Постановление № 5-173/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-173/2021

Дело № 5-173/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О назначении административного наказания

г. Горнозаводск 03 марта 2021 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) Анхимович М.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО1

при секретаре судебного заседания Казаковой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, дата года рождения, уроженца г. , ИНН ..., ЕГРНИП ..., место нахождение: адрес в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

дата в период времени с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут установлено, что на объектах ИП ФИО1: диспетчерская по адресу адрес, гараж по адресу адрес, автомойка по адресу адрес при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами не обеспечил выполнение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а именно:

- обработка салонов автобусов в период межрейсового простоя предусмотрена дезинфицирующим средством «Анолит Анк Супер» (изготовитель ООО «Джекс»), не зарегистрированном в установленном порядке, а именно: данное средство не имеет свидетельства о государственной регистрации, декларации о соответствии (информация отсутствует в реестре свидетельств государственной регистрации),

- для влажной уборки помещений используется дезинфицирующее средство «Анолит Анк Супер» (изготовитель ООО «Джекс»), не зарегистрированном в установленном порядке, а именно: данное средство не имеет свидетельства о государственной регистрации, декларации о соответствии (информация отсутствует в реестре свидетельств государственной регистрации),

Вышеперечисленное свидетельствует о невыполнении противоэпидемиологических мероприятий, перечисленных п.п.6,16 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-эпидемеологических (профилактических) мероприятий от 10.12.2020 № 5224 (далее по тексту – предписание) и является нарушением ч.1 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), п.6, п.16 МР 3/ 1/2/5/0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»? а именно:

п.6 предписания - обеспечить проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового простоя. Обеспечить дневной запас дезинфицирующих средств для обработки салонов подвижного состава;

п.16 предписания - обеспечить проведение (ежесменное) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, санузлы) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спиной стульев, оргтехники, с занесением информации о времени проведения влажной уборки в журнал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением согласен, пояснил, что все требования санитарного законодательства он соблюдает. Дезинфицирующее средство был сразу приобретен другой. Поясняет, что не знал о том, что необходимо использовать дезинфицирующее средство для уборки помещений, зарегистрированное в установленном законом порядке. Утверждает, что данное средство было приобретено им на Валберис. После проверки Управления Роспотребнадзора он обратился к продавцу (компания Валберис), но последний ему не предоставил свидетельство о государственной регистрации, используемого им дезинфицирующего средства.

От должностного лица специалиста – эксперта Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении данного дела в ее отсутствие.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, видеозаписи, судья приходит к следующим выводам.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.ст. 10,11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.6 Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, разработанных Роспотребнадзором установлено: Проведение ежедневной дизинфекции транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев) организациями дезинфекционного профиля, а также собственными силами предприятия при наличии и соблюдении условий в соответствии с требованиями санитарного законодательства к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности.

Дезинфекция осуществляется только после предварительного проведения тщательной мойки транспорта.

Дезинфекция транспорта осуществляется после рабочей смены на территории транспортного предприятия.

Дезинфекция транспорта должна проводится на постах дезинфекции, оборудованных в моечных блоках или на специальных площадках, подключенных к водопроводу и канализации.

При условии выполнения дезинфекционных мероприятий силами транспортных компаний необходимо обеспечить создание запаса дезсредств, зарегистрированных в установленном порядке, разрешенных для дезинфекции и имеющих соответствующие документы (свидетельство о государственной регистрации, декларацию о соответствии, инструкцию по применению).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. А также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 ФЗ №52 от 30.03.1999 года при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Постановлением правительства РФ №66 от 31.01.2020 года в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена короновирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно п.1.1 СП3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача № 15 от 22.05.2020 установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой короновирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями признаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Указом Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Пермском крае» на территории Пермского края введен режим повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» установлены ограничения на территории Пермского края ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Пункты 12.3, 12.4 Указа возлагает обязанность на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена, организовать и обеспечить использование дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, при проведении текущей уборки помещений и условия для дезинфекции рук в местах общего пользования; соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

П. 13 Указа возлагает обязанность на руководителей организаций, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров на территории Пермского края, обеспечить организацию санитарной обработки каждой единицы подвижного состава общественного транспорта, такси, каршеринга на конечной остановке маршрута, а также по окончании смены (в депо) в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора.

При этом соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней от 16.12.2013».

Пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 установлено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является, в том числе организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, осуществляющую перевозку пассажиров обязаны соблюдать дезинфекционный режим, а именно использовать дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке. Несоблюдение указанных требований влечет наступление ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРИП от дата ИП ФИО1 осуществляет деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, технической обслуживание и ремонт автотранспортных средств, мойка автотранспортных средств.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от дата ..., составленным в соответствии с требованиями действующего законодательства;

актом ... от дата проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий

предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от дата ...

У суда нет оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам, которые не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства происшедшего, согласуются друг с другом.

Судом не установлено обстоятельств, указывающих на возможность оговора, а также не установлено обстоятельств, указывающих на заинтересованность должностных лиц в осуществлении административного преследования индивидуального предпринимателя ФИО1

Оценив доказательства в их совокупности, суд находит установленной и доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от дата административное правонарушение, совершенное ИП ФИО1, обнаружено дата. Соответственно срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых суд не усматривает и считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Кроме того, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, в соответствии со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В соответствии части 1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 ноября 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ от 26 ноября 2008 г.) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

На основании пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 ноября 2008 г. государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность, указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ИП ФИО1 проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ от 26 ноября 2008 г., а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ( ) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумму штрафа перечислить на следующие реквизиты: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь, БИК 0157739971, р/с <***>, к/с 40102810145370000048, ОКТМО 57758000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке и лицо, не уплатившее штраф, будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до 50 часов.

Судья (подпись) М.В.Анхимович

Копия верна. Судья