Решение № 2А-1757/2021 2А-1757/2021~М-1605/2021 М-1605/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1757/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Радаева Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2021-002518-06 (2а-1757/2021) по административному исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское о возложении обязанности устранить нарушения требований к содержанию автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Усолье-Сибирское обратился в суд с уточненным административным иском, указав в обоснование, что прокуратурой г. Усолье-Сибирское рассмотрено обращение жителей ул. Братьев Михалевых в г. Усолье-Сибирское о бездействии администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Установлено, что администрация муниципального образования «город Усолье-Сибирское» является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» № 702 от 07.04.2021 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Усолье-Сибирское», автомобильная дорога, расположенная по ул. Братьев Михалевых (идентификационный номер дороги 25-43 6-ОП-МГ-028) поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 38:31:000032:817, имеет протяженность 1 171 м., тип покрытия - гравийный.

Кроме того, 18.09.2021 по факту ненадлежащего исполнения полномочий по содержанию автомобильной дороги, расположенной по ул. Братьев Михалевых, прокурором города в адрес администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» вносилось представление, вместе с тем, эксплуатационное состояние указанной автомобильной дороги не соответствует установленным требованиям законодательства.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 31.05.2021, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> по всей протяженности имеет дефекты гравийного покрытия, присутствует разрушение дорожных одежд, колейность, ямы и выбоины, обочины указанной автомобильной дороги в неудовлетворительном состоянии, земляные откосы отсутствуют.

Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и являются нарушением требований главы 5 ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст), СП 34.13330.2012 Свод Правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденных приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №266,

Таким образом, несоблюдение администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере дорожной деятельности нарушает установленный в Российской Федерации законом порядок, подрывает конституционный принцип правового государства и, следовательно, интересы Российской Федерации.

В уточненном иске просил: обязать администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по ул. Братьев Михалевых в г. Усолье-Сибирское Иркутской области, в нормативное эксплуатационное состояние, в срок до 01.09.2021.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Радаев Д.А. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал в части обязания администрацию муниципального образования «город Усолье-Сибирское» привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по ул. Братьев Михалевых от примыкания ул. Громницкого до ул. Красиловского в г. Усолье-Сибирское Иркутской области, в нормативное эксплуатационное состояние, в срок до 01.09.2021.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское ФИО1. в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, просил в случае удовлетворения увеличить срок.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу положений п. 1 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 2, 3, 4 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

В соответствии со ст. 13 вышеназванного закона, к полномочиям городского округа относится в том числе осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно положениям ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно положениям ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильных дорог автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской

Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Согласно положениям ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ранее главой 8 СП 34.13330.2012. Свод Правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденных приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, действующим на момент рассмотрения дела СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, действует с 08.04.2021), дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой, и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д. Конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами. Дорожные одежды и толщины отдельных слоев должны обеспечивать безопасность дорожного движения, прочность, надежность, долговечность и морозоустойчивость всей конструкции.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Закон об автомобильных дорога и дорожной деятельности) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Усолье-Сибирское рассмотрено обращение жителей ул. Братьев Михалевых в г. Усолье-Сибирское о бездействии администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Установлено, что администрация муниципального образования «город Усолье-Сибирское» является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» № 702 от 07.04.2021 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Усолье-Сибирское», автомобильная дорога, расположенная по ул. Братьев Михалевых (идентификационный номер дороги 25-43 6-ОП-МГ-028) поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 38:31:000032:817, имеет протяженность 1 171 м., тип покрытия - гравийный.

Кроме того, 18.09.2020 по факту ненадлежащего исполнения полномочий по содержанию автомобильной дороги, расположенной по ул. Братьев Михалевых, прокурором города в адрес администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» вносилось представление, вместе с тем, эксплуатационное состояние указанной автомобильной дороги не соответствует установленным требованиям законодательства.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 31.05.2021, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> по всей протяженности имеет дефекты гравийного покрытия, присутствует разрушение дорожных одежд, колейность, ямы и выбоины, обочины указанной автомобильной дороги в неудовлетворительном состоянии, земляные откосы отсутствуют.

Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и являются нарушением требований главы 5 ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).

Судом установлено, что 07.07.2021 помощником прокурора г. Усолье-Сибирское юристом 2 класса ФИО2, совместно с государственным инспектором БДД МО МВД России «Усольский» лейтенантом полиции ФИО3, в присутствии: начальника отдела благоустройства и экологии комитета по городскому хозяйству администрации г. Усолье-Сибирское ФИО4, главного специалиста отдела благоустройства и экологии комитета по городскому хозяйству администрации г. Усолье-Сибирское ФИО5, заместителя директора ООО «Лидер 1» ФИО6 в период времени с 10 час. 50 мин. до 11 час. 40 мин. 07.07.2021 проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении эксплуатации автомобильной дороги, расположенной по ул. Братьев Михалевых в г. Усолье-Сибирское Иркутской области. Проведенной проверкой с выходом на место установлено следующее. Автомобильная дорога общего пользования, местного значения, расположенная по ул. Братьев Михалевых в г. Усолье-Сибирское общей протяженностью 1171 м., шириной 5м., имеет гравийное покрытие, профиль дороги - горизонтальный, автомобильная дорога имеет уклон по направлению к пересечению к ул. Громницкого, к ул. Пугачева. Проведенным осмотром установлено, на указанной автомобильной дороге обустроена дорожная одежда в виде гравийного покрытия, фракция щебеночно-гравийной смеси различная, на отдельных участках автомобильной дороги представлена в виде крупных фрагментов. Осмотром также установлено, что грейдирование общего профиля указанной автомобильной дороги с подсыпкой песчано-гравийной смесью проведено по всей протяженности дороги, технико-эксплуатационное состояние дороги в целом удовлетворительное. На участке автомобильной дороги от примыкания ул. Громницкого до примыкания ул. Красиловского имеются мелкие деформации гравийного покрытия, по краям проезжей части имеются крупные камни (фото 1). На указанном участке автомобильной дороги требуется дополнительное выравнивание покрытия автомобильной дороги в целях устранения выявленных дефектов.

Таким образом, несоблюдение администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере дорожной деятельности нарушает установленный в Российской Федерации законом порядок, подрывает конституционный принцип правового государства и, следовательно, интересы Российской Федерации.

Довод административного ответчика администрации г. Усолье-Сибиркое о том, что проведены и продолжаются проводиться работы по устранению выявленных нарушений судом принимается во внимание. Однако, в результате проведенных работ в рамках муниципального контракта от 22.12.2020 г. № 481/2020 с подрядной организацией ООО «Лидер-1» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений города остались невыполненными в полном объеме требования положений ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которых покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Доводы административного ответчика о недопустимости в качестве доказательства акта от 30.05.2021 проведения исследования эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, покрытия автодороги общего пользования местного значения, расположенной на улице Братьев Михалевых в городе Усолье-Сибирское, Иркутской области, согласно предъявляемых требований ГОСТ Р 50597-2017, составленного ОГИБДД МО МВД России «Усольский», судом отклоняются, как необоснованные, поскольку в акте не указывается на повреждения асфальтового покрытия, а только на повреждение гравийного покрытия, и измерения курвиметром дорожным производились именно в отношении длины и ширины «дорожных повреждений», как указано в акте.

Ссылка административного ответчика, что выявленные в акте нарушения отражены размыто и обобщенно, без указания количества, размера, координат и др. не является основанием для признания данного акта недопустимым доказательством, поскольку дефекты дорожного полотна установлены на протяжении всей дороги, формулировки, изложенные в акте, являются доступными для понимания относительно конкретных недостатков, и требования об устранении недостатков дорожного полотна предъявлены относительной всей протяженности дороги.

Доводы административного ответчика о том, что выявленные инспектором дорожного надзора нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не исключает обязанности администрации муниципального образования от содержания в надлежащем состоянии автомобильной дороги.

Суд, анализируя представленные доказательства, приходит к выводу, что несоблюдение администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере дорожной деятельности нарушает установленный в Российской Федерации законом порядок, подрывает конституционный принцип правового государства и, следовательно, интересы Российской Федерации, граждан Российской федерации в виде неопределенного круга лиц. Таким образом исковые требования прокурора подлежат удовлетворению об обязании администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по ул. Братьев Михайловых в г. Усолье-Сибирское Иркутской области от примыкания ул. Громницкого до ул. Красиловского, нормативное эксплуатационное состояние.

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд возлагает обязанность по устранению нарушений законодательства определяет срок для исполнения данного решения до 31.10.2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское о возложении обязанности устранить нарушения требований к содержанию автомобильной дороги, - удовлетворить.

Обязать администрации муниципального образования город Усолье-Сибирское привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по ул. Братьев Михайловых в г. Усолье-Сибирское Иркутской области от примыкания ул. Громницкого до ул. Красиловского, нормативное эксплуатационное состояние в срок до 31.10.2021.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия судом решения в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 30.07.2021