Решение № 2А-2158/2021 2А-2158/2021~М-1561/2021 М-1561/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-2158/2021

к делу № 2а-2158/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Страдецкой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Шахты к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: МКУ «Департамент городского хозяйства г. Шахты» об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное постановление поступило в Администрацию г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ. С указанным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. В постановлении о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, однако ранее своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель установил срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно акт, на который может ссылаться судебный пристав-исполнитель должен быть составлен после ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Шахты в адрес судебного пристава - исполнителя ФИО1 была направлена информация о невозможности исполнения требований в указанный срок вследствие неотвратимых обстоятельств и представлены документы в подтверждение этого. Постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект устройства муниципальных общественных кладбищ, расположенных на территории <адрес>, содержащий комплекс мероприятий по устройству имеющихся и функционирующих на территории <адрес> общественных кладбищ, а также приведение их в соответствие гигиеническим требованиям, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Проект содержит четкое представление о целях, ресурсах, потенциале и об основных направлениях устройства общественных кладбищ в настоящее время, направлен на среднесрочную перспективу. Согласно п.2.7 Приложения к указанному Постановлению, кладбище поселка Таловый имеет зеленые насаждения, состоящие из деревьев лиственных и хвойных пород; имеются подъездные пути и места стоянки транспорта, которые находятся в удовлетворительном состоянии и в зимний период очищаются от снежных заносов; подъезд к кладбищу осуществляется по <адрес>, подъездной путь асфальтирован; осуществляется вывоз мусора по мере накопления контейнеров в соответствии с заключенным муниципальным контрактом. Водоупорный слой проектом не предоставляется возможным предусмотреть, так как кладбище уже существует, это исторически сложившаяся ситуация. Нет необходимости в системе дренажа из-за отсутствия избыточной влажности. Территория кладбища имеет функциональные зоны: входную и захоронений, а также зоны зеленых насаждений. Таким образом, решение Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исполнено частично. Утверждены следующие мероприятия по благоустройству территории кладбища и установлены сроки их проведения: разработка и утверждение проекта санитарно-защитной зоны в 2021 г., строительство общественного туалета в 2021-2023 г., установка урн для сбора мусорных контейнеров в 2021-2023 гг.; определение мест установки мусорных контейнеров, после чего оборудование площадки для мусоросборников с подъездами к ним в 2021-2023гг. Кроме того, распоряжением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № выделены в 2021 году за счет средств резервного фонда Администрации г.Шахты на финансирование непредвиденных расходов бюджета города муниципальному казенному учреждению «Департамент городского хозяйства» 2 230 000 руб. на установление санитарно-защитных зон муниципальных общественных кладбищ. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № между МКУ «ДГХ» и ИП К.И.Н.. на выполнение данных видов работ, сроки выполнения которых установлены по ДД.ММ.ГГГГ согласно п.4.4.6 муниципального контракта. В соответствии со сметой расходов, утвержденной вышеуказанным распоряжением, установление санитарно-защитных зон муниципальных общественных кладбищ включает в себя: получение справки о фоновом загрязнении в районе размещения объекта в Гидрометцентре; разработка проекта санитарно-защитной зоны; получение экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения; проведение лабораторных замеров на контуре санитарно-защитной зоны; получение экспертных заключений по лабораторным замерам; получение решения на установление санитарно-защитной зоны в Управлении Роспотребнадзора. Приведенные выше обстоятельства затрудняют исполнение судебного постановления в настоящее время, в связи с чем, Администрация г.Шахты обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что оснований для вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа не имелось, поскольку судебный пристав - исполнитель в данном постановлении основывается на акт от ДД.ММ.ГГГГ (то есть фактически не проверил факт исполнения либо неисполнения требований исполнительного документа), Администрацией города Шахты в январе 2021 года были выделены денежные средства на исполнение исполнительного документа, заключен муниципальный контракт, непосредственно сами работы по исполнению решения суда осуществляет МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в соответствии с Уставом учреждения и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что в отношении Администрации г.Шахты ДД.ММ.ГГГГ. в 10.00 часов будет составлен протокол об административном правонарушении, без установления факта исполнения либо неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, уведомления Администрации г.Шахты о том, по какой части и статье КоАП РФ будет составлен протокол, что является нарушением действующего законодательства.

Просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО1 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ФССП по Ростовской области.

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Департамент городского хозяйства г. Шахты».

Представитель Администрации г. Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования административного иска просила удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражения на иск.

Административный ответчик – представитель Управления ФССП по Ростовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Департамент городского хозяйства г. Шахты» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке п.6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об исполнительном производстве».

Из содержания статей 14, 15, 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов.

Обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежащие неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, закреплена законодательно (ст.6 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

Как следует из материалов дела, в производстве ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного <адрес> городским судом по гражданскому делу №, предметом исполнения которого является обязание Администрации города Шахты Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.: определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка <адрес>, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Определением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Шахты отказано в отсрочке исполнения решения <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Шахты в адрес судебного пристава - исполнителя ФИО1 направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа в указанный срок.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия указанного постановления поступила в Администрацию г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве» и с соблюдением установленного законом порядка, в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя; отсутствуют доказательства нарушения прав и свобод административного истца действиями судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения.

Назначение нового срока исполнения решения суда само по себе не может рассматриваться как действие, нарушающее права и свободы Администрации г.Шахты, создающее какие-либо препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возлагающее на Администрацию г.Шахты не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа на момент совершения обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя в материалах дела не имеется, в связи с чем, отсутствуют основания считать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о предоставлении нового срока для исполнения решения суда.

То обстоятельство, что в установочной части оспариваемого постановления указано о невыполнение требований исполнительного документа, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, не влечет признание данного постановления незаконным.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении нового срока – в установочной части постановления исправлена дата акта с ДД.ММ.ГГГГ. на ДД.ММ.ГГГГ

Также, в пункте 6 оспариваемого постановления, должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя в отношении должника будут составлены и направлены для рассмотрения по подведомственности и предложено в случае неисполнения требований явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов и присутствовать при составлении прокола об административном правонарушении. Включение в оспариваемое постановление данного пункта не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, судом у установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 протокол по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Шахты не составлялся.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд полагает в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с отсутствием необходимой совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований о признании оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации г.Шахты к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: МКУ «Департамент городского хозяйства г. Шахты» об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда изготовлено 02 июля 2021г.