Решение № 2А-2650/2017 2А-2650/2017~М-2009/2017 М-2009/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-2650/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июня 2017 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Поповой Е.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2650/2017 по административному иску администрации г.о. Тольятти к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г.о. Тольятти обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указав, что решениями Центрального районного суда <адрес> на администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность предоставить ФИО5, ФИО7, ФИО6 по жилому помещению по договору найма из специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенному, отвечающему санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек. Судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> были возбуждены исполнительные производства и вынесены постановления о взыскании с администрации г.о. Тольятти исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решений суда в установленный срок по каждому исполнительному производству. Считают, что администрация г.о. Тольятти принимает все предусмотренные законом меры, направленные на исполнение решения суда, однако отсутствие денежных средств в бюджете г.о.Тольятти на данные цели и отсутствие свободных жилых помещений делает невозможным исполнение решения суда в полном объеме, а взыскание исполнительского сбора лишь усугубит финансовое положение городского округа Тольятти в целом. Просят освободить администрацию г.о. Тольятти от взыскания исполнительского сбора согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 рублей по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП.

В судебное заседание представитель администрации г.о. Тольятти не явился, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иск удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебный пристав- исполнитель ОСП <адрес> Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, ФИО5, ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> вынесено решение по гражданскому делу по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО6 к мэрии г.о. Тольятти о предоставлении жилого помещения вне очереди, на основании которого на мэрию возложена обязанность по предоставлению ФИО6 жилого помещения по договору найма из специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> вынесено решение по гражданскому делу по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО7 к мэрии г.о. Тольятти о предоставлении жилого помещения вне очереди, на основании которого на мэрию возложена обязанность по предоставлению ФИО7 жилого помещения по договору найма из специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> вынесено решение по гражданскому делу по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО5 к мэрии г.о. Тольятти о предоставлении жилого помещения вне очереди, на основании которого на мэрию возложена обязанность по предоставлению ФИО5 жилого помещения по договору найма из специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек.

На основании указных судебных актов судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> возбуждено исполнительное производство в отношении мэрии городского округа Тольятти, что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП орт ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном е с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ ода с мэрии г.о. Тольятти взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по каждому исполнительному производству.

В связи с внесением изменений в Устав городского округа Тольятти, мэрия г.о. Тольятти с ДД.ММ.ГГГГ переименована в администрацию г.о. Тольятти.

Часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ

Согласно ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона № 229-ФЗ постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный приставом, представитель администрации г.о. Тольятти указывает на то, что ими предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательства. Субвенции, предоставляемые из областного бюджета направлены на формирование специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительство жилых помещений в соответствии с требованиями законодательства

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес> специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда, невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Принимая во внимание, что финансирование администрации г.о. Тольятти осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решений суда, суд приходит в выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах, с учетом характера правонарушения, степени вины правонарушителя, наличия существенных обстоятельства для неисполнения в срок исполнительного документа, суд считает, что требования администрации г.о. Тольятти об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава- исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП орт ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа Тольятти от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлениям судебного пристава- исполнителя ОСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительному производству №-ИП орт ДД.ММ.ГГГГ, исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: