Постановление № 5-549/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-549/2021

№ 5-549/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года г. Орел

Судья Советского районного суда г.Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи», ИНН №***, ОГРН №***, юридический адрес: <...>

установила:

01.12.2020 г. главным специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, ДД.ММ.ГГ в ходе проведения внеплановой проверки в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <...>, место фактического осуществления деятельности <...> установлено, что указанным учреждением допущены нарушения статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнений санитарно-эпидемиологических правил, выразившиеся в неисполнении санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19)», а именно: в нарушение п. 5.8. СП 3.1.3597-20 обследование на коронавирусную инфекцию (методом ПЦР) сотрудников подстанции Северного района проводится с нарушением регламентированной кратности, т.е., реже 1 раза в неделю.

Обследованы реже 1 раза в неделю следующие сотрудники: фельдшер ФИО5 обследована 01.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, медицинская сестра ФИО6, обследована 01.10.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер ФИО7 обследована 01.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер ФИО8 обследован 11.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер ФИО9 (обследована 22.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, медицинская сестра ФИО10 обследована 22.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ), фельдшер ФИО11 обследован 22.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер по приему вызовов в ФИО12 не обследована на коронавирусную инфекцию в сентябре (отпуск ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ) и октябре 2020 года, фельдшер ФИО13 обследована ДД.ММ.ГГ следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер ФИО14, обследован ДД.ММ.ГГ следующий раз ДД.ММ.ГГ, водители ФИО15, обследован ДД.ММ.ГГ до настоящего времени не обследован ДД.ММ.ГГ, ФИО16, обследован ДД.ММ.ГГ до настоящего времени не обследован (ДД.ММ.ГГ), медицинский брат ФИО17, обследован ДД.ММ.ГГ следующий раз ДД.ММ.ГГ, водитель ФИО18, не обследован в сентябре 2020 года, обследован 1 раз ДД.ММ.ГГ, до настоящего времени не обследован (ДД.ММ.ГГ).

В судебном заседании представитель БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО2 вину учреждения в совершении административного правонарушения не признала, указала, что медицинским учреждением предприняты все меры для организации обследования на новую коронавирусную инфекцию, нарушение кратности обследования связано с отказом медицинских работников от проведения обследования.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области поддержала доводы, изложенные в фабуле протокола об административном правонарушении.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от22 мая 2020 года №15 (ред. от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пункту 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

Обеспечение обязательного проведения лабораторного обследования на COVID-2019 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» возложено на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации).

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156), изданным с целью исполнения Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Орловской области, утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (пункт 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156).

В пункте 2.5 раздела 2 приложения 1 к этому Указу Губернатора Орловской области закреплено, что обеспечение обязательного проведения лабораторного обследования на наличие новой коронавирусной инфекции категорий лиц, указанных в постановлении Главного государственной санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» возложено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (по согласованию) и Департамент здравоохранения Орловской области.

В свою очередь, приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 07 апреля 2020 № 264 предписано Главным врачам БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» (ФИО21), БУЗ Орловской области «НКМЦ им. З.И. Круглой» (ФИО23), БУЗ Орловской области «Орловский центр СПИД» (ФИО24), БУЗ Орловской области «Орловский противотуберкулезный диспансер» (ФИО25), БУЗ Орловской области «Областная станция переливания крови» (ФИО26) организовать лабораторную диагностику COVID-2019 с использованием методов, не предполагающих выделения возбудителя из материала, отобранного у медицинских работников бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (пункт 1.1).

Главным врачам бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области предписано обеспечить забор биологического материала и его доставку (после предварительного согласования по телефону) в лаборатории учреждений, указанных в пункте 1 приказа, для проведения лабораторных исследований на COVID-2019 у медицинских работников, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (с периодичностью забора материала 1 раз в неделю) (пункт 3.1).

Как усматривается из материалов дела БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» допущено нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно в нарушение пункта 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» обследование на коронавирусную инфекцию (методом ПЦР) сотрудников подстанции Северного района проводится с нарушением регламентированной кратности, т.е., реже 1 раза в неделю.

Обследованы реже 1 раза в неделю следующие сотрудники: фельдшер ФИО5 обследована 01.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер ФИО7 обследована 01.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер ФИО8 обследован ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер ФИО9 обследована 22.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, медицинская сестра ФИО10 обследована 22.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер ФИО11, обследован 22.09.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер по приему вызовов ФИО12 не обследована на коронавирусную инфекцию в сентябре (отпуск ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ) и октябре 2020 года, фельдшер ФИО13 обследована ДД.ММ.ГГ следующий раз ДД.ММ.ГГ, фельдшер ФИО14, обследован ДД.ММ.ГГ следующий раз ДД.ММ.ГГ, водитель ФИО15, не обследован с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ (временно нетрудоспособен с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, отпуск с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), водитель ФИО16, не обследован с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ (временно не трудоспособен в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ), медицинский брат ФИО17 обследован ДД.ММ.ГГ следующий раз ДД.ММ.ГГ, водитель ФИО18, не обследован в сентябре 2020, обследован 1 раз ДД.ММ.ГГ, не обследован до ДД.ММ.ГГ.

Обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ; решением о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГ в отношении БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» по адресу: <...> в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; распоряжениями руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ о проведении внеплановой выездной проверки в БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи»; протоколом осмотра №***, в соответствии с которым осмотрены график обследования сотрудников на коронавирусную инфекцию; актом проверки №*** от ДД.ММ.ГГ с указанием сотрудников и периодов нарушения кратности обследования на коронавирусную инфекцию; списком сотрудников БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» Северная подстанция и табелем учета рабочего времени.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО27 из которых следует, что штатная численность сотрудников БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» Северная подстанция составляет 84. Забор материала для проведения исследования на новую коронавирусную инфекцию осуществлялся в понедельник и вторник. При этом, в каждый из указанных дней медицинскому учреждению предоставлялись по 15 пробирок с транспортной средой для забора биологического материала. В связи с чем, данные пробирки поступали в недостаточном количестве ей неизвестно. Инструктаж по соблюдению санитарных правил в части обязательного проведения обследования на новую короновирусную инфекцию с сотрудниками не проводился, локальные нормативные акты не принимались, о том, что обследование на новую короновирусную инфекцию необходимо проводить не реже 1 раза в неделю сотрудникам Северной подстанции стало известно из публикаций в сети Интернет.

Оценив представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу о виновности БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов медицинская сестра ФИО6, обследована 01.10.2020г. следующий раз ДД.ММ.ГГ, при том, что она была временно нетрудоспособна в период с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ. Таким образом, судья усматривает, что во вменяемом БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» бездействии по не проведению обследования в отношении ФИО28, не имеется признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Довод защитника БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» об отсутствии в действиях медицинского учреждения вины в не проведении тестирования на COVID-19, поскольку БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» был организован забор биологического материала, однако медицинские работники не явились на обследование, обратились с заявлениями об освобождении их от обследования, является несостоятельным ввиду того, что как следует из указанных заявлений главный врач БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» был заранее поставлен в известность о том, что медицинские работники, указанные в протоколе об административном правонарушении уклонились от проведения обследования, при этом руководителем медицинского учреждения никаких мер реагирования не принято, в том числе по проведению инструктажей, и принятию локальных нормативно – правовых актов.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Частью 3 статьи 4.1 указанного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность..

При назначении БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» однородного административного правонарушения.

Кроме того, судья учитывает, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета, не осуществляющим деятельность, приносящую прибыль.

Также с учетом того, что БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» оказывает круглосуточно скорую медицинскую помощь заболевшим и пострадавшим, деятельность данного учреждения не может быть приостановлена.

С учетом указанных обстоятельств, принципа соразмерности наказания, прихожу к выводу о назначении БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 3.5 КоАП РФ, судья

постановила:

бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи», ИНН №***, ОГРН №***, юридический адрес: <...> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оплату штрафа произвести на расчетный счет УФК по Орловской области р/с <***>, л/с <***> Отделение Орел, получатель: ИНН <***> Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, КПП 575301001, БИК 045402001, ОКТМО 54701000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104570001100079018.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ об уплате административного штрафа подлежит предоставлению в Советский районный суд г. Орла.

Неисполнение обязанности по оплате административного штрафа может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Е.Е. Бардина

Полный текст постановления изготовлен 08 марта 2021 г.