Решение № 2А-2400/2024 2А-2400/2024~М-2293/2024 М-2293/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-2400/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» декабря 2024 г. г.Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-2400/2024 (УИД 30RS0005-01-2024-003849-81) по административному исковому заявлению Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области к учредителю газеты «Прямой Диалог» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области обратилось в Ахтубинский районный суд Астраханской области с административным исковым заявлением к административному ответчику учредителю газеты «Прямой Диалог» о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО1, указала, что средство массовой информации газета «Прямой ДИАЛОГ» зарегистрировано Управлением Россвязьохранкультуры по Волгоградской области, выдано свидетельство серия ПИ № ФС30-2144Р от 29.04.2008, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Полигон» (копия свидетельства прилагается). Статус данного СМИ - находится на приостановлении. Средство массовой информации - газета «Прямой ДИАЛОГ» распространяется на территории Астраханской области. Согласно регистрационным данным заявленная периодичность выхода ГМИ в свет составляет «1 раз в неделю». Последний выпуск газеты «Прямой ДИАЛОГ» № 1 (548) вышел в свет 23.08.2023, в отношении которого Управлением проводилось плановое систематическое наблюдение в сентябре 2023 года. Управлением установлено, что учредитель газеты «Прямой ДИАЛОГ» принял решение о приостановлении деятельности СМИ с 31 августа 2023 на 1 год согласно уведомлению от 23.08.2023 № 09). По истечению срока приостановки деятельности СМИ, указанного в письменном уведомлении, учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации. В связи с этим, в адрес учредителя СМИ было заправлено письмо о необходимости возобновления деятельности средства массовой информации газеты «Прямой ДИАЛОГ», либо направления решения вредителя о прекращении деятельности СМИ (от 10.09.2024 № 5825-03-02/30). Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя газеты «Прямой ДИАЛОГ», вернулся в адрес Управления 18Л0.2024 в связи с истечением срока хранения. Уведомлений о возобновлении или прекращении деятельности газеты «Прямой ДИАЛОГ» в адрес Управления Роскомнадзора по Астраханской области не поступало. В целях получения сведений о доставке обязательного экземпляра газеты «Прямой ДИАЛОГ» (в том числе и в электронной форме) по адресам организаций - получателей обязательных экземпляров печатных изданий Управлением направлены соответствующие запросы: в Российскую государственную библиотеку № 6025-03-02/30 от 23.09.2024 (в электронной форме), № 6035-03- 02/30 от 23.09.2024 (печатных экземпляров); в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 6037-03-02/30 от 23.09.2024. На основании полученных ответов из Российской государственной библиотеки (в электронном виде) № 1210ЭК/24 от 01.10.2024, установлено, что доставка обязательного экземпляра СМИ газеты «Прямой ДИАЛОГ» не зарегистрирована; из Российской государственной библиотеки (в печатной форме) ОТ 28-10-2232Г/24 ОТ 01.10.2024 установлено, что последний поступивший экземпляр СМИ № 1 от 26.10.2022 года. Согласно ответа Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.09.2024 № П28-308630, установлено, что обязательные экземпляры СМИ газеты «Прямой ДИАЛОГ» не поступают. На основании вышеизложенного Управление делает вывод, что обязательные экземпляры газеты «Прямой ДИАЛОГ» не поступают в адреса получателей обязательных экземпляров, что косвенно подтверждает неосуществление деятельности редакции СМИ более одного года. Газета «Прямой ДИАЛОГ» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы Почта России» 2022-2024». В местах распространения периодических печатных изданий выпусков газеты «Прямой ДИАЛОГ» не обнаружено. В ходе мониторинга ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации с цитированием СМИ и ссылок на него не содержится. По состоянию на 23.10.2024 и на текущую дату информацией о деятельности по производству и распространению указанного средства массовой информации Управление не располагает. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Астраханской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 76, в адрес учредителя газеты «Прямой ДИАЛОГ» (ООО «РИА «Полигон») было направлено уведомление (исх. № 5825-03-02/30 от 10.09.2024) с разъяснением права, в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации согласно пункта 2 статьи 15 Закона о «СМИ». Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что указанную информацию необходимо представить в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления. В случае непредставления вышеуказанных сведений, Управлением в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона о «СМИ», будет направлено заявление о признании регистрации СМИ недействительной в суд. Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя газеты «Прямой ДИАЛОГ», вернулся в адрес Управления 18.10.2024 в связи с истечением срока хранения. Иных сведений о местонахождении учредителя СМИ в Управлении не имеется. Согласно выписки ЕГРЮЛ от 21.10.2024, единственным учредителем СМИ выступает Общество с ограниченной ответственностью «Рекламно- информационное агентство «Полигон» (в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ это российское юридическое лицо без иностранного участия и капитала: ИНН <***>, ОГРН <***>). Генеральным директором является ФИО2 (ИНН <***>). По данным ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО «РИА «Полигон» выступает физическое лицо - ФИО2 - 100% доли. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет газеты «Прямой ДИАЛОГ» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. При этом требование Управления о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газета «Прямой ДИАЛОГ», реестровая запись от 29.04.2008 серия ПИ № ФС30-2144Р.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, что подтверждено уведомлением о вручении судебного извещения, согласно представленному заявлению, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил, уведомлен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

В связи с тем, что стороны о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ответчик не представил сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка которых не является обязательной и не признается судом обязательной.

Суд, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009г. №228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет

государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

В силу пункта 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016г. (в редакции от 29 мая 2019г.) №76, Управление осуществляет деятельность на территории Астраханской области в соответствии с настоящим Положением. Управление обладает следующими полномочиями: осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положенном об Управлении: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания;

Статьёй 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» определено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Подпунктом 2 статьи 15 указанного Закона определено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009г. № 228, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Согласно ч. 2 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 октября 2024 г. подтверждено, что учредителем средства массовой информации «Прямой ДИАЛОГ» является общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Полигон» - российское юридическое лицо без иностранного участия и капитала: ИНН <***>, ОГРН <***>; генеральным директором является ФИО2 ИНН <***>.

Материалами административного дела установлено, что согласно регистрационным данным заявленная периодичность выхода СМИ в свет составляет «1 раз в неделю». Последний выпуск газеты «Прямой ДИАЛОГ» № 1 (548) вышел в свет 23.08.2023, в отношении которого Управлением проводилось плановое систематическое наблюдение в сентябре 2023 года.

Согласно уведомлению от 23.08.2023 № 09, учредитель газеты «Прямой ДИАЛОГ» принял решение о приостановлении деятельности СМИ с 31 августа 2023 на 1 год.

По истечению срока приостановки деятельности СМИ, указанного в письменном уведомлении, учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации. В связи с этим, в адрес учредителя СМИ было направлено письмо о необходимости возобновления деятельности средства массовой информации газеты «Прямой ДИАЛОГ», либо направления решения учредителя о прекращении деятельности СМИ (от 10.09.2024 № 5825-03-02/30).

Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя газеты «Прямой ДИАЛОГ», вернулся в адрес Управления 18.10.2024 в связи с истечением срока хранения.

На основании статьи 16 Закона о «СМИ» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Уведомлений о возобновлении или прекращении деятельности газеты «Прямой ДИАЛОГ» в адрес Управления Роскомнадзора по Астраханской области не поступало.

В соответствии с положением статьи 15 Закона о «СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 5.4.1. Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управлением Роскомнадзора по Астраханской области (далее - Управление) в ходе мониторинга средства массовой информации за период с 2023 года до настоящего времени выявлены признаки невыхода в свет газеты «Прямой ДИАЛОГ» более одного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» - производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую государственную библиотеку и в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также в электронной форме в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий.

В целях получения сведений о доставке обязательного экземпляра газеты «Прямой ДИАЛОГ» (в том числе и в электронной форме) по адресам организаций - получателей обязательных экземпляров печатных изданий Управлением направлены соответствующие запросы: в Российскую государственную библиотеку № 6025-03-02/30 от 23.09.2024 (в электронной форме), № 6035-03- 02/30 от 23.09.2024 (печатных экземпляров); в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 6037-03-02/30 от 23.09.2024.

Согласно ответов из Российской государственной библиотеки (в электронном виде) № 1210ЭК/24 от 01.10.2024, установлено, что доставка обязательного экземпляра СМИ газеты «Прямой ДИАЛОГ» не зарегистрирована; из Российской государственной библиотеки (в печатной форме) ОТ 28-10-2232Г/24 ОТ 01.10.2024 установлено, что последний поступивший экземпляр СМИ № 1 от 26.10.2022 года. Согласно ответа Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.09.2024 № П28-308630, установлено, что обязательные экземпляры СМИ газеты «Прямой ДИАЛОГ» не поступают.

В связи с тем, что обязательные экземпляры газеты «Прямой ДИАЛОГ» не поступают в адреса получателей обязательных экземпляров, что косвенно подтверждает неосуществление деятельности редакции СМИ более одного года.

Газета «Прямой ДИАЛОГ» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы Почта России» 2022-2024». В местах распространения периодических печатных изданий выпусков газеты «Прямой ДИАЛОГ» не обнаружено.

В ходе мониторинга ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации с цитированием СМИ и ссылок на него не содержится.

По состоянию на 23.10.2024 и на текущую дату информацией о деятельности по производству и распространению указанного средства массовой информации Управление не располагает.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Астраханской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 76, в адрес учредителя газеты «Прямой ДИАЛОГ» (ООО «РИА «Полигон») было направлено уведомление (исх. № 5825-03-02/30 от 10.09.2024) с разъяснением права, в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации согласно пункта 2 статьи 15 Закона о «СМИ». Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что указанную информацию необходимо представить в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления. В случае непредставления вышеуказанных сведений, Управлением в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона о «СМИ», указано о направлении заявления о признании регистрации СМИ недействительной в суд.

Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя газеты «Прямой ДИАЛОГ», вернулся в адрес Управления 18.10.2024 в связи с истечением срока хранения (копия прилагается). Иных сведений о местонахождении учредителя СМИ в Управлении не имеется.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона РФ от 27 декабря 1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечёт недействительность свидетельства о его регистрации.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни её учредителем не доставлялись обязательные экземпляры газеты «Прямой ДИАЛОГ» в Российскую книжную палату, ФГБУ «РГБ», более одного года средство массовой информации не выходит в свет. В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Прямой ДИАЛОГ» недействительным.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 20000 руб.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере 20000 руб., подлежит взысканию с ответчика, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области к учредителю газеты «Прямой ДИАЛОГ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации – газеты «Прямой ДИАЛОГ», реестровая запись от 29 апреля 2008 г. серия ПИ №ФС30-2144Р.

Взыскать с административного ответчика – учредителя средства массовой информации газеты «Прямой ДИАЛОГ» - общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Полигон» ОГРН <***>, ИНН <***> в доход местного бюджета – муниципального образования «Городской округ Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» уплату государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 21 января 2025 года.

Судья: Т.А. Цалина