Решение № 2А-3833/2019 2А-3833/2019~М-3431/2019 М-3431/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-3833/2019

25RS0029-01-2019-005967-66

Дело № 2а-3833/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Внуковой О.Н., с участием прокурора Озеринниковой И.В., при секретаре Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Уссурийска об отмене решения территориальной избирательной комиссии г. Уссурийска от ДД.ММ.ГГ XXXX « об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Уссурийского городского округа выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу XXXX ФИО1», с участием Избирательной комиссии Приморского края

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГ Территориальная избирательная комиссия г. Уссурийска отказала ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Уссурийского городского округа шестого созыва по одномандатному избирательному округу XXXX, для принятия данного решения послужили результаты проверки подписных листов, содержащих 28 подписей избирателей, так ДД.ММ.ГГ г. старший эксперт экспертно-криминалистического отдела ОМВД России по г. Уссурийску ФИО5 выдал заключение в котором указал, что 8 дат в подписных листах выполнены одним лицом, и 4 подписи выполнены одним лицом, вместе с тем подписные листы были оформлены в соответствии с требованиями законодательства и представлены в Территориальную избирательную комиссию, административный истец лично присутствовал при проставлении избирателями даты и подписи в подписных листах. В связи с чем истцом была подана жалоба в суд на признание заключения по проверке подписных листов необоснованным и недействительным. Однако ТИК принял решение не дожидаться судебного разбирательства и в своем заключении принял за основу оспариваемый документ. Вместе с тем заключение эксперта само по себе не может предрешать дисквалификацию подписей избирателей, на что указывал Конституционный суд. По его буквальному смыслу заключение эксперта может служить основанием для решения избирательной комиссии о недействительности и (или) недостоверности подписей избирателей, но не предопределяет это решение.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме, изложив доводы указанные в иске.

Представитель Территориальной избирательной комиссии г. Уссурийска в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что ДД.ММ.ГГ кандидатом в депутаты ФИО1 в территориальную избирательную комиссию были представлены документы для его регистрации, в том числе 28 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу XXXX. Специалистом, состоящим в должности старшего эксперта экспертно-криминалистического отдела ОМВД России по г. Уссурийску, было установлено, что в листе 2 в строке 2, в листе 4 в строке 2, в листе 6 в строках 1 и 2, в листе 7 в строке 1, в листе 8 в строке 1, в листе 10 в строке 1, в листе 12 в строке 2 -записи даты в графе «Дата внесения подписи» выполнены одним лицом; в листе 9 в строке 2, в листе 12 в строке 1 - подписи в строке «Подпись» выполнены одним лицом; в листе 2 в строке 2, в листе 8 в строке 1 - подписи в строке «Подпись» выполнены одним лицом.

Каких-либо оснований не доверять заключению специалиста у территориальной избирательной комиссии не имеется, экспертное заключение (справка) содержит все необходимые реквизиты документа, в том числе основания для признания подписи недостоверной и или недействительной.

Учитывая то, что подписные листы и протокол об итогах сбора подписей, были поданы истцом ДД.ММ.ГГ, решение о регистрации либо об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Уссурийского городского округа территориальная избирательная комиссия года Уссурийска должна была принять не позднее чем ДД.ММ.ГГ, Указанный срок является пресекательным, закон не предусматривает каких-либо оснований для его продления. Территориальная избирательная комиссия г. Уссурийска приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Уссурийского городского округа, ФИО1 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, решение принято в соответствии со статьями 25, 38 Федерального закона, статьями 29, 47, 49, 70 Избирательного кодекса ПК.

Представитель Избирательной комиссии Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиями также не согласился, полагая, что принятое ТИК решение является законным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы избирательной комиссии в отношении кандидата, приходит к следующему.

В силу п. 6 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что Решением Думы УГО от 11.06.2019 № 1025 назначены выборы депутатов Думы Уссурийского городского округа на 08.09.2019 г.

В соответствии со ст.45 Избирательного кодекса ПК в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п.10 ст. 16 Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии от 18.06.2019 года № 157/1061 «Об определении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам с № 1 по № 26 на выборах депутатов Думы Уссурийского городского округа, назначенных на 8.09.2019 г.» количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов по одномандатному избирательному округу № 4 составляет - 24, максимальное количество подписей, представляемых для регистрации кандидатов - 28.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию были представлены документы для его регистрации, в том числе 28 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу № 4.

Согласно п. 6.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.

В силу п. 6.3 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Перечень оснований для признания подписей недействительными установлен п.6.4 ст. 38 ФЗ который к числу недействительных подписей относит, в том числе подписи избирателей, даты внесения которых проставлены несобственноручно. Аналогичная норма содержится и в ст. 47 Избирательного кодекса ПК

Пунктом 3 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В соответствии с пунктом 3.1. «Методических рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения(самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации», утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13.06.2012 г. N 128/986-6 эксперты-почерковеды, привлекаемые к проверке подписных листов, в рамках данной деятельности имеют статус специалиста-почерковеда по проверке подписных листов.

Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов.

Специалистом ФИО5, состоящим в должности старшего эксперта экспертно-криминалистического отдела ОМВД России по г. Уссурийску, были установлены следующие нарушения заполнения:

- в листе 2 в строке 2, в листе 4 в строке 2, в листе 6 в строках 1 и 2, в листе 7 в строке 1, в листе 8 в строке 1, в листе 10 в строке 1, в листе 12 в строке 2 -записи даты в графе «Дата внесения подписи» выполнены одним лицом;

- в листе 9 в строке 2, в листе 12 в строке 1 - подписи в строке «Подпись» выполнены одним лицом;

- в листе 2 в строке 2, в листе 8 в строке 1 - подписи в строке «Подпись» выполнены одним лицом. О чем имеются соответствующие заключения

В соответствии со ст.38 пп 6.2. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Таким образом, на основании заключения эксперта недействительными являются подписи в количестве восьми, общее количество достоверных подписей составляет 20, количества которых недостаточно для регистрации кандидата, поскольку необходимо 28 подписей.

Оснований сомневаться в объективности специалиста - эксперта у суда не имелось, так как он не состоит в трудовых либо в иных договорных отношениях с Территориальной избирательной комиссией или избирательной комиссией Приморского края.

Эксперт ФИО5 имеет экспертную специальность « почерковедческие экспертизы» и стаж экспертной работы 10 лет, то есть достаточный опыт по производству таких экспертиз, заинтересованности его в полученных результатах исследования, не установлено, суду не представлено. Выводы специалиста-эксперта являются допустимым и относимым доказательством, оснований для критической оценки заключений не имеется. В силу закона заключения не могли не учитываться комиссией при проверке достоверности подписей избирателей. Допустимых доказательств ошибочности выводов эксперта суду не представлено.

Не указание в заключениях сведений о применявшихся специалистом - экспертом методиках исследования, с учетом установленных законодателем сроков и особенностей процедуры проверки подписных листов, на достоверность составленного экспертом документа не влияет.

Почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований.

Довод административного истца о необходимости назначения судебной почерковедческой экспертизы, основан на неверном истолковании законодательства РФ о выборах, поскольку ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, о чем Пленум Верховного Суда РФ в п. 30 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" давал разъяснения.

Избирательное законодательство не предусматривает также возможности подтверждения допустимости проведения опроса лиц на предмет принадлежности им подписей в поддержку кандидата в депутаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Территориальная избирательная комиссия г. Уссурийска обосновано приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты, в связи с чем оснований для возложения на территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты ФИО1 у суда не имеется

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 239-244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии г. Уссурийска от ДД.ММ.ГГ XXXX « об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Уссурийского городского округа выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу XXXX ФИО1» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение изготовлено 14.08.2019г.

Председательствующий О.Н. Внукова