Решение № 2А-599/2017 2А-599/2017~М-568/2017 М-568/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-599/2017

Дело № 2а-599/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Духовщина 16 октября 2017 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Евсеева А.А.

при секретаре Рябченко М.В.

с участием:

представителя административного истца – УМВД России по Смоленской области – ФИО1

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Духовщинского района Смоленской области Пасанковой М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Смоленской области о продлении срока размещения ФИО2 - лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области,

У С Т А Н О В И Л:

Управление МВД РФ по Смоленской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока временного размещения ФИО2 - лица без гражданства, содержащегося с ДД.ММ.ГГГГ в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, подлежащего депортации (реадмиссии), на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по доводам, указанным в заявлении.

Ответчик – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он возражает о продления срока содержания его в Центре временного содержания.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора, поддержавшего заявленные требования, находит иск УМВД России по Смоленской области не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из представленных в суд материалов усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо без гражданства, в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет. По отбытии наказания за уголовное преступление, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик подлежит депортации, в связи с нежелательностью его пребывания на территории российской Федерации, в соответствие с Распоряжением Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ответчик размещен в Центре временного содержания на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии справки №, усматривается, что ФИО2 в учреждении ФКУ <данные изъяты> отбывал уголовное наказание, назначенное <данные изъяты> районным судом Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Освобожден по отбытию наказания, и согласно справки следует к месту жительства в <адрес> Смоленской области (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) ответчика в Российской Федерации признано нежелательным, в связи с чем последний обязан покинуть территорию Российской Федерации (л.д. <данные изъяты>).

Решением Старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВД УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 подлежит депортации (л.д. <данные изъяты>). При этом названное Решение не содержит сведений, ни о принадлежности ответчика к иностранному государству, ни о государстве, куда он подлежит депортации.

Согласно копий обращений (л.д. <данные изъяты>) к Консулу Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, истец пытался установить принадлежность ответчика к иностранному государству. Однако до настоящего времени ответы на обращения не поступили. То есть документального подтверждения о принадлежности ответчика к Республике <данные изъяты> не имеется.

Согласно Заключению от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО2 (л.д. <данные изъяты>).

Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ личность ответчика была установлена (л.д. <данные изъяты>), согласно указанному Заключению установлено, что ответчик в 1990 году с родственниками по материнской линии переехал из Республики <данные изъяты> в <данные изъяты> АССР, в 1991 году по достижению возраста был документирован паспортом гражданина СССР. В конце 1991 года приехал в <данные изъяты> район, Смоленской области, где работал в школе интернат оператором газовой котельной, В 1994 году был призван на военную службу и ДД.ММ.ГГГГ году уволен в запас. С 1997 по 2001 год был зарегистрирован в <адрес>.

В соответствии со ст.ст. 267-269 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд рассматривает дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с ч.9 ст.31 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, лица без гражданства, подлежащие депортации (реадмиссии), по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Депортация (реадмиссия) иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а так же с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (ч.4 ст.31 ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение, о его реадмиссии.

На основании ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 8 устанавливает недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела административный ответчик прибыл на территорию России в 1991 году с родственниками по материнской линии, имел регистрацию на территории Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ответчик содержится в Центре временного содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации. Принадлежность ФИО2 к гражданству Республики <данные изъяты> не подтверждена, его личность установлена заключением об установлении личности.

Анализ переписки государственных Ведомств Российской Федерации и Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты>, уполномоченных решать вопросы в области миграции указывает, что принимая решение о депортации ответчика было однозначно известно об отсутствии у ответчика гражданства Республики <данные изъяты> и его депортация была невозможной, то есть решение о депортации было заведомо невыполнимым. Доказательств об исполнения решения о депортации ответчика в ближайшее время в какое либо иное государство так же суду не представлено.

В данной ситуации вопрос о депортации ответчика при наличии Распоряжения о его нежелательности пребывания (проживанию) на территории Российской Федерации в ближайшее время является явно затруднительным, при этом срок пребывания ответчика в Центре временного пребывания не может быть продлен лишь по тем основаниям, что до настоящего времени не установлена принадлежность ответчика к какому либо государству и не установлено государство выезда ответчика.

В силу ч. 6 ст. 15 КАС РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующие спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона, а при отсутствие таких норм права разрешает административное дело исходя их общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствие с ч. 2 ст. 8 КАС РФ, суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а так же злоупотребление правом в иных формах. В соответствие с п. 2 этой же статьи, в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. Суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Как указал Конституционный Суд Российской федерации в постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации. В специализированном учреждении, и соответственно, оно не предполагает, что лицо в отношении которого принято решение о депортации может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Принимая во внимание обстоятельства чрезмерно длительного пребывания ответчика в специальном учреждении (более 3 месяцев), при этом истец не представил суду доказательств и каких либо сведений о реальной возможности исполнении решения о депортации ответчика в ближайшее время, и не представил данных о том, что административный ответчик может скрываться или уклоняться от исполнения решения о депортации, суд находит, что заявление о продлении срока пребывания ответчика в специализированном учреждении не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска УМВД России по Смоленской области, о продлении срока временного размещения лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, через Духовщинский районный суд, в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Евсеев