Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-19/2020

Дело № 4-2а-19/2020 копия

мотивированное
решение изготовлено 18 мая 2020 года Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года г. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Шляхова А.В., при секретаре судебного заседания Буреневой О.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя командира войсковой части <данные изъяты> и жилищной комиссии <данные изъяты> юстиции ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению сержанта запаса ФИО1 на решение жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения жилищной комиссии о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ и о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии о распределении ФИО1 на состав семьи жилого помещения по адресу: Ломоносовский муниципальный район <адрес>, <адрес> утвержденное протоколом жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на нарушения своих прав решением жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), которым отменено предыдущее решение о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства (протокол жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) и решение жилищной комиссии о распределении ФИО1 на состав семьи 2 человека жилого помещения однокомнатной квартиры, находящейся по адресу: Ломоносовский муниципальный район <адрес>, <адрес> (протокол жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ).

Уточняя свои требования в судебном заседании, административный истец просит признать данное решение жилищной комиссии, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в период прохождения военной службы по контракту в пограничных войсках РФ и в период прохождения срочной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был неправильно подсчитана его выслуга лет как гражданина Киргизии, поскольку гражданство этой республики фактически им было принято лишь в 1999 году, после сдачи паспорта гражданина СССР и изъявления желания принять гражданство Киргизской Республики, жилищная комиссия в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ не указала какое именно из обстоятельств, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ послужило основанием для снятия его с учета нуждающихся, основанием для принятия жилищной комиссии оспариваемого решения явилась справка от ДД.ММ.ГГГГ Департамента строительства Росгвардии, в которой была подсчитана иная выслуга лет ФИО1, жилищная комиссия приняла решение спустя 30 рабочих дней после получения этой справки, то есть в нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, кроме того, жилищной комиссии на дату распределения ФИО1 жилого помещения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, были известны обстоятельства его проживания в Киргизии на постоянной основе и наличие гражданства этого государства еще в 2010 году.

Представитель административного истца полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты>) и жилищной комиссии капитан юстиции ФИО3 требования не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> был рассмотрен вопрос о законности принятия на учет нуждающихся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения для постоянного проживания ФИО1, в ходе заседания было установлено, что ФИО1, являясь гражданином Кыргыской республики, с декабря 1989 года по ноябрь 1991 года проходил военную службу по призыву в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>, а в период с октября 1995 года по октябрь 1998 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 3333, дислоцированной в Кыргызской Республике ( гор. Ош), в феврале 2011 года ФИО1 убыл в РФ и в августе 2011 года приобрел гражданство РФ. В период с 2012 года по май 2018 года ФИО1 проходил военную службу по контракту во внутренних войсках МВД РФ и был уволен в запас на основании подпункта «г» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи «с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе». Таким образом, общая выслуга лет у ФИО1 составила: 10 лет 7 месяцев и 22 дня, из них как гражданина Кыргызской Республики- 5 лет 1 день, как гражданина РФ- 5 лет 7 месяцев 21 день. Согласно ст. 14 Соглашения между РФ и Кыргызской Республикой «О порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Кыргызской Республики в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Кыргызской Республики» жилищное обеспечение граждан Кыргызстана, проходящих в пограничных войсках РФ, находящихся на территории Кыргызской Республики, осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики соответствующими органами Кыргызской Республики».

Выслушав стороны, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, объяснений административного истца, ФИО1 на заседании жилищной комиссии не присутствовал, был ознакомлен с оспариваемым протоколом ДД.ММ.ГГГГ, а в суд за защитой своих прав с надлежащим оформленным административным исковым заявлением обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный истец не пропустил трехмесячный срок на обжалование решения жилищной комиссии войсковой части, утвержденное командиром войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Кроме того, согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как следует из материалов жилищного дела ФИО1 жилищная комиссия, рассмотрев рапорт ФИО4 о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, ДД.ММ.ГГГГ включила ФИО1 в списки очередников нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства- <адрес> с составом семьи 2 человека ( супруга) на основании подпункта 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, п. 1 ст. 15 ФЗ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания нуждающимся в жилых помещениях военнослужащих- граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно».

Из выписки протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1, на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, пунктов 1, 2 ст. 15, 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9 приложения к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии РФ жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма», «Положения о жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>» на него и супругу распределена жилая площадь для постоянного проживания по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 41,7 кв. метров, с которым ФИО1 согласился.

Как следует из выписки приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч сержант ФИО1 уволен в запас на основании подпункта «г» пункта 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 10 лет 7 месяцев 16 дней, в льготном -12 лет 2 месяца 6 дней.

Из исследуемого судом оригинала протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жилищная комиссия войсковой части <данные изъяты> рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ вопрос о законности принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения для постоянного проживания сержанту ФИО1, установила, что в период прохождения им военной службы по контракту в Пограничных войсках РФ, дислоцированных на территории Республики Кыргызстан, ФИО1 являлся гражданином этой республики. ФИО1 принял Российское гражданство ДД.ММ.ГГГГ и согласно подсчета выслуги лет в статусе гражданина РФ общая продолжительность военной службы у ФИО1 составила 5 лет 7 мес. 21 день, что не является достаточной для обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания согласно требований п. 12 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», как военнослужащего, признанного заключением ВВК ограниченно годным к военной службе и уволенного с военной службы в запас на основании п. «г» пункта 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ДД.ММ.ГГГГ. При принятии решения жилищная комиссия приняла во внимание не только данные послужного списка, другие документы, подтверждающие периоды прохождения им военной службы по контракту, из которых следует, что первый контракт о прохождении военной службы был заключен ДД.ММ.ГГГГ с командиром войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>, но и справку начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства полковника ФИО5, составленной по результатам проверки организации жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии СЗО о том, что при признании сержанта ФИО1 нуждающимся в жилом помещении (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№) не был исследован вопрос о его гражданстве, документы, находящиеся в учетном деле, не подтверждают наличие у него права на получение жилого помещения в собственность бесплатно, согласно справок Государственной регистрационной службы при Правительстве Киргизии до 2011 года ФИО4 являлся гражданином Кыргыстана, и, следовательно, первый контракт о прохождении военной службы был заключен им только в 2012 году. Жилищная комиссия решила признать незаконным и отменить предыдущее решение о признании ФИО1 и его супруги – ФИО6 нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства, утвержденное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также признала незаконным и отменила решение о распределении ФИО1 вышеназванного жилого помещения (протокол жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании административный истец пояснил, что в настоящее время право собственности на жилое помещение им еще не оформлено, он вселился, проживает вместе с супругой и внуком в распределенном ему жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, на основании решения балансодержателя, заключив договор пользования, оплачивая коммунальные услуги.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

На момент вынесения жилищной комиссией оспариваемого решения порядок и сроки снятия с учета нуждающихся, предоставления жилого помещения по договору социального найма и в собственность бесплатно регламентированы приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ-главнокомандующего войсками национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, ст.ст. 20 -20.9 Приложения к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оспариваемое решение жилищной комиссии о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях не содержит конкретное основание для снятия его с учета, то есть обязательную ссылку на одно из обстоятельств, предусмотренных частью 1 ст. 56 ЖК РФ.

Данная неопределенность оспариваемого решения жилищной комиссии в этой части свидетельствует о том, что оно не соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения и, следовательно, является незаконным, подлежащим отмене.

Согласно Закона Кыргыской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Кыргызской Республики» с последующими изменениями гражданами Кыргызской Республики являются, лица, перечисленные в ст. 5 упомянутого закона.

Таким образом, суд находит, что выводы комиссии о том, что ФИО4 во время службы в Пограничных войсках РФ, дислоцированных на территории <адрес> являлся гражданином Кыргыстана, являются верными.

Вместе с тем ссылки жилищной комиссии в этой части оспариваемого решения на требования ст. 14 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Кыргыской Республики «О порядке комплектования о прохождения военной службы гражданами <адрес> в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Кыргыской Республики, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылалась жилищная комиссия ДД.ММ.ГГГГ при принятии решения в отношении ФИО1, суд находит не правильными, поскольку на дату решения вопроса о принятии на учет нуждающихся ФИО4 и его супруги, они уже являлись гражданами РФ, ФИО4 проходил военную службу не в Пограничных войсках РФ и не на территории Кыргызской Республики, а порядок исчисления срока общей продолжительности военной службы определяется другими нормативно-правовыми актами.

Учитывая, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512, а также приказ Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривают оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения в собственность недействительным, суд приходит к выводу, что в случае нарушений требований действующего законодательства жилищной комиссии войсковой части при принятии решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно может явиться основанием для предъявления в судебном порядке исковых требований о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора пользования жилым помещением недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Таким образом, суд находит уточненные требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме, а оспариваемый протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим права административного истца и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд взыскивает в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения жилищной комиссии о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ и о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии о распределении ФИО1 на состав семьи жилого помещения по адресу: Ломоносовский муниципальный район <адрес>, <адрес>, утвержденное протоколом жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать командира войсковой части <данные изъяты>, жилищную комиссию войсковой части 6716 в десятидневный срок отменить данный протокол заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в течение месячного срока со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и в суд.

Взыскать с войсковой части <данные изъяты> в пользу административного истца ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300 (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Верно:

Председательствующий по делу

Судья А.В. Шляхов