Решение № 12-9/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело № 12-9/2020

УИД 42RS0020-01-2020-000151-25


РЕШЕНИЕ

Город Осинники 11 марта 2020 г.

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Моргачева Т.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники жалобу ... ФИО1 на постановление № начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как должностное лицо – ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, указывая, что оснований для привлечения его к административной ответственности не было. Считает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», граница санитарно-защитной зоны для котельной №, расположенной по <адрес>, должна быть установлена не позднее 1 января 2022 г. Нормативные акты, обязывающие ... иметь в настоящее время санитарно-защитную зону для данной котельной, отсутствуют. Ссылка в оспариваемом постановлении на п.2.1, 2.2, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 является неправомерной. Кроме того, не согласен с вменением ему в вину нарушение п. 2.4б СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (отсутствие и непредставление программы производственного контроля и результатов выполнения производственного контроля (протоколы лабораторных исследований)), так как согласно данной нормы лабораторные исследования и испытания проводится на границе санитарно-защитной зоны. Однако санитарно –защитная зона не установлена, контрольные точки для проведения лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны не определены. Не согласен с указанием в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на превышение среднесуточных концентраций загрязняющих веществ (среднесуточная концентрация азота диоксида 0,123±0,031 мг/м3 при нормативе 0,04 мг/м3 – превышение ПДК в 3,1 раза; среднесуточная концентрация взвешенных веществ составила 0,25 ±0,06 мг/м3 при нормативе 0,15 мг/м3 – превышение ПДК в 1,7 раза; среднесуточная концентрация серы диоксида 0,091±0,020 мг/м3 при нормативе 0,05 мг/м3 – превышение ПДК в 1,8 раза; среднесуточная концентрация углерода оксида составила 4,6 ± 1,2 мг/м3 при нормативе 3,0 мг/м3 – превышение ПДК в 1,5), так как среднесуточные показатели отражают общий уровень загрязнения атмосферного воздуха в районе расположения предприятия. Имеются другие источники выбросов: железная дорога, автодорога, печное отопление частного сектора. Фоновые концентрации АИЛЦ филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане были измерены и указаны в протоколе лабораторных испытаний от 23.12.2019 № 5784. Замеренные фоновые концентрации отличны от сведений Гидрометеобсерватории. Не согласен с точкой, в которой проводились измерения. Согласно протокола лабораторных испытаний АИЛЦ филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане от ДД.ММ.ГГГГ № замеры показателей проводились на территории жилой застройки по адресу: <адрес>. Данная точка не является точкой расположенной на границе ближайшей жилой застройки, поскольку здание находится в жилом массиве частного сектора с печным отоплением. Рассеивание от дымовых труб частных домов значительно меньше, ввиду незначительной высоты трубы. Состав выбросов загрязняющих веществ печного отопления идентичен составу выбросов загрязняющих веществ от котельной, соответственно замеры в данной точке не являются показательными, так как не отражают вклад предприятия. Кроме того, на момент проведения проверки ... в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» осуществляет процедуру сбора коммерческих предложений лабораторных центров для дальнейшего проведения закупочной процедуры на проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха, то есть предпринимает все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ..., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, поддержала доводы жалобы ФИО1 Считает, что ФИО1 незаконно привлечен к административной ответственности. Действующее законодательство РФ предусматривает, что санитарно-защитная зона должна быть установлена в срок до 01.01.2022. Поэтому оснований для привлечения к административной ответственности за отсутствие санитарно-защитной зоны для котельной № <адрес> в настоящее время нет. Поскольку не установлены границы санитарно-защитной зоны, то не ведется производственный контроль, отсутствует программа производственного контроля. Котельная № отапливается твердым топливом, поэтому не оспаривает превышение среднесуточных концентраций загрязняющих веществ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ФИО1, ... судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 20 Закона Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2).

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании обращения жителей ... о загрязнении атмосферного воздуха выбросами котельной № по <адрес> распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ...

Актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ... установлено, что:

котельная №, находящаяся по адресу: <адрес>, передана Администрацией Осинниковского городского округа в хозяйственное ведение ...

котельная отапливается каменным углем марки Тр класса 0-300, поставщик ... сертификат качества № от ДД.ММ.ГГГГ;

Данным актом были выявлены нарушения :

для котельной № ... не установлена санитарно-защитная зона для предприятия. На момент проверки предприятием не представлено каких-либо документов, подтверждающих осуществление ... каких-либо действий по установлению санитарно-защитной зоны, также предприятием не предоставлены протоколы лабораторных исследований (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (котельная №), что является нарушением п.2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и сантарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст.ст. 11,20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

производственный контроль ... в отношении котельной № не проводится, отсутствует программа производственного контроля, что является нарушением п. 2.1, п.2.4б, п. 2.6, п. 2.8, п. 4.1 а СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4.1.1, 5.1, 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

среднесуточная концентрация азота диоксида 0,123±0,031 мг/м3 при нормативе 0,04 мг/м3 – превышение ПДК в 3,1 раза; среднесуточная концентрация взвешенных веществ составила 0,25±0,06 мг/м3 при нормативе 0,15 мг/м3 – превышение ПДК в 1,7 раза; среднесуточная концентрация серы диоксида 0,091±0,020 мг/м3 при нормативе 0,05 мг/м3 – превышение ПДК в 1,8 раза; среднесуточная концентрация углерода оксида составила 4,6 ± 1,2 мг/м3 при нормативе 3,0 мг/м3 – превышение ПДК в 1,5, что не соответствует требованиям п.4, 111, 490, 551, 552 р.1 ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п. 2.1, 2.2 Сан ПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест (экспертное заключение №-ОКГ/10 от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ... был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения директора ... - ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 рублей на основании постановления № начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ... от 24.01.2020.

Из установленных по делу обстоятельств подтверждается наличие вины должностного лица - ... ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. А, именно, материалами дела об административном правонарушении установлено, что на котельной № не проводится производственный контроль, отсутствует программа производственного контроля.

Доводы жалобы о невозможности проведения производственного контроля в связи с отсутствием установленной санитарно-защитной зоны, на границе которой должны проводится лабораторные исследования, судья считает необоснованными.

Согласно статье 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» предусматривается, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (пункт 5.4).

В силу пункта 2.4 б СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами не только на границе санитарно-защитной зоны, но и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Также установлено превышение ПДК загрязняющих веществ: азота диоксида, взвешенных веществ, серы диоксида, углерода оксида, что является нарушением п. 2.1, 2.2 Сан ПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Данное нарушение подтверждается экспертным заключением № 735/007-ОКГ/10 от 24.12.2019, и защитником ФИО1 ... в судебном заседании не оспаривается.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 как ... правильно квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о необоснованном вменении в вину ФИО1 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в виде нарушения п.2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - отсутствия установленной санитарно-защитной зоны для котельной № <адрес>.

В связи с принятием постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" существенно изменен порядок формирования проекта санитарно-защитной зоны и порядок его согласования.

В соответствии с требованиями ч. 2 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Таким образом, законодателем предусмотрена отсрочка в установлении санитарно-защитной зон. Поэтому указанное нарушение подлежит исключению из оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ... от 24.01.2020 в отношении ... ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, исключить вывод о нарушении п.2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в виде отсутствия установленной санитарно-защитной зоны для котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

В остальной части постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Т.С. Моргачева