Решение № 2-1081/2017 2-1081/2017~М-1055/2017 М-1055/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-1081/2017

Дело № 2-1081/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- старшего помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ефимова М.А.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база» о возложении обязанности организовать и провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчику, мотивируя это тем, что проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на поднадзорных предприятиях транспорта, в результате которой в деятельности ЗАО «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» (ЗАО «НРЭБ») выявлены нарушения закона, требующие применение мер прокурорского реагирования.

В целях обеспечения транспортной безопасности, устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, принят Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно п.10 ч.1ст.1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под транспортными средствами понимаются суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров (подп. «д» п.11ч.1ст.1 Закона о транспортной безопасности).

По обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (ч.1ст.4 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п.9 ст.1 Закона о транспортной безопасности под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ч.2 ст.2 Закона о транспортной безопасности к целям и задачам обеспечения транспортной безопасности отнесена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Силы обеспечения транспортной безопасности – это, в том числе, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, либо на транспортном средстве (п.7.2ст.1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.10 названного Федерального закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в том числе, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях в антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 (Требования по ОТБ).

В силу подп.12 п.5 Требований по ОТБ обязанность по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Закона о транспортной безопасности возложена на субъект транспортной инфраструктуры.

В результате проверки установлено, что 10.07.2015 г. утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс», а 06.10.2016 г. – дополнительная оценка уязвимости.

План обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – пассажирского парома, состоящего из двух судов: буксира-толкача «Евгений Пикалов» и сухогрузной палубной баржи «МП-1107» утвержден 02.02.2014 г.

Приказом директора ЗАО «НРЭБ» от 16.06.2016 г. № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначен директор общества ФИО3

Приказом директора ЗАО «НРЭБ» от 15.04.2016 г. № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве «Евгений Пикалов», назначен капитан судна ФИО4

В нарушение ч.2 ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», подп.12 п.5 Требований по ОТБ лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры, а также на транспортном средстве до настоящего времени не аттестованы.

В соответствии с п.3 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 г. № 172, аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств, требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Лица, ответственные за обеспечение безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры, а также на транспортном средстве, не прошедшие проверку знаний, умений и навыков, могут выполнять свои должностные обязанности ненадлежащим образом, что может привести к происшествиям, незаконному вмешательству в деятельность водного транспорта, и повлечь причинение вреда, жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.1ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае в результате угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан из числа работников предприятия и членов экипажей судов, пассажиров, окружающей среде, в том числе и акватории порта, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Реализуя свои полномочия в рамках ч.1ст.45 ГПК РФ, ст.ст.22,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать Закрытое акционерное общество «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота», зарегистрированное по адресу: Мыс Кошка, г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край, 682460, обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, субъекта транспортной инфраструктуры в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». Установить ответчику срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании ст.помощник Ефимов М.А. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства иска.

В судебное заседании ответчик в лице представителя не явился, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, до начала рассмотрения дела по существу от законного представителя ЗАО «НРЭБ», действующего от имени юридического лица без доверенности, и.о. директора ЗАО «НРЭБ» ФИО5, представлено письменное заявление о признании заявленных к ним исковых требований в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и поняты, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и высылки им копий решения суда.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика в лице представителя по имеющимся в деле материалам, по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав ст.помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ефимова М.А., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении проверки № от 23.10.2017 г., Николаевская-на-Амуре транспортная прокуратура в период с 23.10.20.17 по 20.11.2017 г. провела проверку ЗАО «НРЭБ» на предмет исполнениями ими законодательства о транспортной безопасности (л.д.7).

Согласно акта проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности ЗАО «НРЭБ» от 24.10.2017 г., проведенной в присутствии законного представителя ЗАО «НРЭБ» и.о. директора ФИО5 (приказ № от 09.10.2017 г.) установлено, что 10.07.2015 г. утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс», а 06.10.2016 г. – дополнительная оценка уязвимости (л.д.8, 9-11).

Акт проверки со стороны юридического лица не оспорен и подписан без замечаний (л.д.9-11).

Как установил суд, план обеспечения транспортной безопасности касается транспортного средства – пассажирского парома, состоящего из двух судов: буксира-толкача «Евгений Пикалов» и сухогрузной палубной баржи «МП-1107» утвержден 02.02.2014 г.

Приказом директора ЗАО «НРЭБ» от 16.06.2016 г. № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначен директор общества ФИО2

Приказом директора ЗАО «НРЭБ» от 15.04.2016 г. № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве «Евгений Пикалов», назначен капитан судна ФИО1

Однако как установил суд из анализа материалов дела, в нарушение ч.2 ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», подп.12 п.5 Требований по ОТБ лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры, а также на транспортном средстве до настоящего времени не аттестованы, что со стороны ответчика не оспорено, иск ими признан в полном объеме.

В соответствии с п.3 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 г. № 172, аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств, требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Лица, ответственные за обеспечение безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры, а также на транспортном средстве, не прошедшие проверку знаний, умений и навыков, могут выполнять свои должностные обязанности ненадлежащим образом, что может привести к происшествиям, незаконному вмешательству в деятельность водного транспорта, и повлечь причинение вреда, жизни и здоровью граждан.

В целях обеспечения транспортной безопасности, устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, принят Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно п.10 ч.1ст.1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под транспортными средствами понимаются суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров (подп. «д»п.11ч.1ст.1 Закона о транспортной безопасности).

По обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (ч.1ст.4 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п.9 ст.1 Закона о транспортной безопасности под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ч.2 ст.2 Закона о транспортной безопасности к целям и задачам обеспечения транспортной безопасности отнесена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Силы обеспечения транспортной безопасности – это, в том числе, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, либо на транспортном средстве (п.7.2 ст.1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.10 названного Федерального закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в том числе, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях в антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 (Требования по ОТБ).

В силу подп.12 п.5 Требований по ОТБ обязанность по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Закона о транспортной безопасности возложена на субъект транспортной инфраструктуры, в связи с чем ответчик как субъект транспортной инфраструктуры обязан соблюдать требования вышеуказанного действующего законодательства о транспортной безопасности.

Полномочия прокурора судом проверены и полностью соответствуют положениям ст.45 ГПК РФ, ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база» о возложении обязанности организовать и провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить полностью.

Обязать Закрытое акционерное общество «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота», зарегистрированное по адресу: Мыс Кошка, г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край, 682460, обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», установив ЗАО «НРЭБ» срок для исполнения решения суда – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина