Решение № 2А-1130/2019 2А-1130/2019~М-1152/2019 М-1152/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-1130/2019

Дело №2а-1130/2019

13RS0019-01-2019-001662-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Рузаевка 17 сентября 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А.

с участием в деле: прокурора – помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Прекиной Т.В.,

административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 2015 г. №7338-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 принято решение о его депортации из Российской Федерации. ФИО2 после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, 17 мая 2019 г. помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. На основании решения суда от 20 мая 2019 г. гражданин <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 17 июня 2019 г., срок его пребывания в специальном учреждении по решению суда от 14 июня 2019 г. продлен до 17 июля 2019 г., по решению суда от 16 июля 2019 г. – до 17 августа 2019 г., по решению суда от 16.08.2019 г. – до 17 сентября 2019 г. Установленного судом срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации. Подлежащий депортации ФИО2 не имеет документа, удостоверяющего личность, необходимого для пересечения границы, Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлены запросы в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации 22.01.2019 г., 30.04.2019 г., 31.05.2019 г., 09.07.2019 г., 15.08.2019 г. о принадлежности (не принадлежности) к гражданству <данные изъяты> ФИО2 До настоящего времени ответ из посольства <данные изъяты> не поступал. Просит принять решение о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в специальном учреждении с 17 сентября 2019 г. на срок до одного месяца, то есть до 17 октября 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержала.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал, поскольку длительное время находится на территории Российской Федерации. Въехал на территорию страны с паспортом гражданина <данные изъяты> в 1997 г. и был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Впоследствии паспорт гражданина <данные изъяты> был им утерян. Гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, но гражданином <данные изъяты> себя не считает, поскольку длительное время на территории <данные изъяты> не проживает, официально постоянно убыл с места прописки в <адрес>.

Свидетель У суду пояснила, что приходится матерью ФИО2 В Российскую Федерацию она со своей семьей приехала из <адрес>. Они приобрели жилое помещение, расположенное в <адрес>, где всей семьей в 1997 г. были зарегистрированы по месту жительства, в том числе ФИО2 Она с 2006 года является гражданкой Российской Федерации. Ее сын ФИО2 гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, поскольку был осужден и с 2002 года находился в местах лишения свободы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Калужского областного суда от 9 августа 2002 г. с учетом внесенных в него изменений ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных пунктом «з» части 2 статьи 105, пунктом «б» части 3 статьи 162, частью 5 статьи 33, пунктами «б», «в», «г» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 17 годам 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с конфискацией имущества.

14 июля 2015 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, находившегося в местах лишения свободы, распоряжением №-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 нежелательным сроком до 17 августа 2027 г.

13 мая 2019 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

17 мая 2019 г. ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел дано заключение об установлении личности ФИО2 в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность.

На основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 мая 2019 г., вступившего в законную силу, гражданин <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 17 июня 2019 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2019 г., вступившим в законную силу, срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 17 июля 2019 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2019 г., вступившим в законную силу, срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 17 августа 2019 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2019 г., вступившим в законную силу, срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 17 сентября 2019 г.

22 января 2019 г. и повторно 30 апреля 2019 г., 31 мая 2019 г., 9 июля 2019 г., 15.08.2019 г. уполномоченным органом в сфере внутренних дел направлены запросы в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации о подтверждении принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> и выдаче свидетельства о возвращении.

Ответ из посольства иностранного государства не получен.

Суд не принимает в качестве доказательства отсутствия у ФИО2 гражданства <данные изъяты> талон убытия, в соответствии с которым ФИО2 выбыл из <адрес> 18.03.1997 г. согласие на прописку, в соответствии с которым ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> 9 декабря 1997 г., поскольку данные документы не свидетельствуют о том, что ФИО2 не является гражданином <данные изъяты>.

Кроме того, административным ответчиком ФИО2 не отрицается тот факт, что на территорию Российской Федерации он въехал на основании паспорта гражданина <данные изъяты>, от гражданства <данные изъяты> в установленном порядке не отказывался, гражданство Российской Федерации не приобретал.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации, в принятых в отношении него решениях, в заключении об установлении личности содержатся сведения о его гражданской принадлежности <данные изъяты> и пока не установлено иное административный ответчик признается гражданином <данные изъяты>.

Довод административного ответчика об утрате им гражданства <данные изъяты> какими-либо объективными доказательствами не подтвержден.

Принимая во внимание, что в отношении административного ответчика федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, а также учитывая отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и поскольку сведений об отсутствии перспективы получения документов необходимых для исполнения решения о депортации административного ответчика не имеется, срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении с 17 мая 2019 г. обусловлен объективными обстоятельствами, в том числе перепиской и неполучением ответов из посольства иностранного государства, и не связан с бездействием уполномоченного органа, суд признает административный иск о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы административного ответчика о наличии у него близких родственных связей на территории Российской Федерации безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска с учетом установленных обстоятельств не являются.

Продление срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью исходя из интересов общества, которые являются более приоритетными.

Данных, исключающих возможность нахождения административного ответчика в специальном учреждении по состоянию здоровья, не имеется.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Учитывая установленные обстоятельства, объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для исполнения решения о депортации административного ответчика, не имеющего документа, удостоверяющего его личность, необходимого для пересечения границы, принимая во внимание действия уполномоченного органа, предпринимаемые при проведении процедуры подтверждения принадлежности административного ответчика к гражданству <данные изъяты> и получения свидетельства на его возвращение, суд принимает решение о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в специальном учреждении с 17 сентября 2019 г. до одного месяца, то есть до 17 октября 2019 г.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, расположенном по адресу: <...>, до 17 октября 2019 г.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 г.