Решение № 2-106/2020 2-106/2020~М-94/2020 М-94/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-106/2020

№ 2-106/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кандаурова Э.Н., при секретаре Хертек Ч.О.,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Даржаа А.А., представителя ответчика - Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений санитарного законодательства,

ус т а н о в и л:

Прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование указывая на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района в январе 2020 года в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в муниципальном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Торгалыгский Улуг-Хемского района (далее - МБОУ СОШ с. Торгалыгский), в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что МБОУ СОШ с. Торгалыгский имеет 2 здания (основная и начальная), однако теплый туалет установлен лишь в здании основной школы. Кроме того, указанный теплый туалет не работает по причине поломки насоса для холодного водоснабжения. Кабины в имеющихся туалетах для учащихся не оборудованы дверями. В соответствии с уставом МБОУ СОШ с. Торгалыгский является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять принадлежащие ему имущественные и личные права, обязанности, быть истцом и ответчиком в судах; учредителем МБОУ СОШ с. Торгалыгский является администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Собственником МБОУ СОШ с. Торгалыгский является Администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений. Обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и собственника в лице администрации Улуг-Хемского района. Согласно ч. 7 ст. 28 Закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников. В силу п. 7 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее -СанПиН 2.4.2.2821-10). В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Указанные санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования, в том числе к зданию общеобразовательной организации и распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации (гг 1.3 Санитарных правил). Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. В соответствии с пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. А также в санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. В соответствии с п. 4.27. СанПиН, рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца. Требования СанПиН 2.4.2.2821-10, как это следует из п. 1.3, распространяются не только на проектируемые, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, но и на действующие. Это означает, что содержащиеся в указанных Санитарных правилах требования, касающиеся текущей эксплуатации зданий образовательных учреждений, носят обязательный характер независимо от времени возведения таких зданий. Пункт 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, предусматривающий наличие туалетов для мальчиков и девочек в зданиях общеобразовательных организаций, не содержит исключений для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций, лишь допускает отступление по количеству санитарных узлов в ранее построенных зданиях общеобразовательных организациях в соответствии с проектным решением. Нарушение требований санитарного законодательства отрицательно сказывается на благополучии и безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» срок до 01 августа 2020 года установить в здании начальной школы санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями; в имеющихся туалетах оборудовать кабины дверями; обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» профинансировать расходы, связанные с устранением вышеуказанных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Куулар Д.Б. иск поддержал в полном объеме, и просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» представила суду заявление о признании исковых требований истца в полном объеме, в заявлении указала, что последствия признания иска ей понятны.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1 не согласился с исковыми требованиями и пояснил, что исполнить требование прокурора не возможно в виду отсутствия финансирования. Кроме, того считает, что финансирование устранения нарушений возможно за счет Управления образования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в п. 2 ч. 3 ст. 28 установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Судом установлено, что 24 января 2020 года прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в муниципальном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Торгалыгский Улуг-Хемского кожууна (далее – МБОУ СОШ с. Торгалыгский).

Проверкой в МБОУ СОШ с. Торгалыгский выявлены нарушения требований Федерального закона РФ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, нормативов «Санитарно-эпидемиологических требований к условиями и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПин 2.4.2.2821-10), а именно п. 4.25, согласно которому на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.

Так в результате проверки установлено, что МБОУ СОШ с. Торгалыгский имеет 2 здания (основания и начальная), однако теплый туалет установлен лишь в здании основной школы. Кроме того указанный теплый туалет не работает по причине поломки насоса для холодного водоснабжения. Кабины в имеющихся туалетах для учащихся не оборудованы дверями, о чем старшим помощником прокурора А.А. Даржаа составлена справка о проверке от 24.01.2020 года с фототаблицей.

Статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно Управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Осуществление органом местного самоуправления муниципального района финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Уставом муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», принятого решением Хулара представителей Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 31.05.2011 года № 009, к вопросам местного значения Улуг-хемского кожууна относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ СОШ с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемскийо кожуун», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 24 ноября 2015 года № 1897, учредителем МБОУ СОШ с.Торгалыгский Улуг-Хемского кожууна является муниципальное образование «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» осуществляются в лице администрации.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН должна быть возложена на администрацию муниципального образования "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва".

Таким образом, доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что финансирование устранения нарушений возможно за счет Управления образования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва несостоятельны, поскольку полномочия учредителя МБОУ СОШ с. Торгалыгский осуществляется администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», а Управление образования администрации муниципального района в соответствии с Уставом учреждения ( п.1.12) осуществляет координацию, регулирование и контроль за деятельностью Учреждения.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств также не освобождает администрацию Улуг-Хемского кожууна от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Между тем ответчиком директором МБОУ СОШ с. Торгалыгский представлено заявление о признании исковых требований с указанием на то, что последствия признания иска понятны.

Доказательств устранения названных нарушений полностью или в части после завершения проверки суду не представлено.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст.173 ГПК РФ, в случае, когда признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком Муниципальным бюджетным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем, считает исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц об устранении нарушений санитарного законодательства подлежащим удовлетворению в полном объеме. Последствия признания иска судом ответчикам разъяснены.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 ГПК Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» срок до 01 августа 2020 года установить в здании начальной школы санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями; в имеющихся туалетах оборудовать кабины дверями.

Обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» профинансировать расходы, связанные с устранением вышеуказанных нарушений.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2020 года (с учетом выходных дней 29 февраля 2020 года, 01 марта 2020 года).

Председательствующий подпись Э.Н.Кандауров

Копия верна________________________________ Э.Н. Кандауров