Решение № 2А-206/2026 2А-206/2026~М-26/2026 М-26/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-206/2026

25RS0030-01-2026-000042-52

Дело № 2а-206/2026

Мотивированное
решение изготовлено 16.03.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что 01.10.2025 подал в администрацию Хасанского муниципального округа заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду под объектом недвижимости - нежилое сооружение (навес), с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН. Письмом административного ответчика от 31.10.2025 № ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка на основании п.п. 1 п.п. 14 пп. 19 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Полагает решение не законным и не обоснованным, нарушающим нормы права и права административного истца.

Просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в предоставлении в аренду на основании ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 31.10.2025 № 11783; обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.10.2025 вх. № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № под объектом - нежилое сооружение на праве аренды.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, уведомлены о слушании дела, ранее настаивали на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрация Хасанского муниципального округа не явились, уведомлены о слушании дела, в отзыве указали, что возражают против удовлетворения административного искового заявления, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, описание вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», включает в себя размещение жилого дома; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предназначены именно для строительства жилых домов. Использование участка не по назначению является нарушением земельного законодательства. В границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № отсутствует индивидуальный жилой дом либо объект незавершенного строительства с назначением (жилой). Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № находится сооружение - навес площадью 4 кв.м, с кадастровым номером 25:20:000000:705. Вместе с тем, сооружение «навес» (уличная неутеплённая конструкция в виде крыши, расположенной на опорах (столбах), которая может иметь несколько стен, используемая для стоянки автомобиля, создания мест отдыха, хранения инвентаря хозяйственных нужд и других целей), не является объектом капитального строительства.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п.п. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления в том числе: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормы ст. 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в аренду земельного участка наличие расположенного на нём на праве собственности объекта недвижимости.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир дом. Участок находится примерно в 174 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>, площадью 2500+/-26 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2025, указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является собственником нежилого сооружения-навес, площадью 4 кв.м. местоположение: <адрес> пгт Славянка <адрес>, установлено примерно в 174 м. по направлению на юго-запад от ориентира, с кадастровым номером №, дата постановки на кадастровый учет 14.12.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.06.2025.

Согласно выписки из ЕГРН, нежилое сооружение-навес, с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № что не оспаривалось в судебном заседании.

01.10.2025 ФИО1, являясь собственником нежилого сооружения-навеса, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, обратился в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка без проведения торгов.

Решением, выраженным письмом от 31.10.2025 № 11783, ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пп. 1, 14, 19 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения об основных характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав или обременениях, из содержания которой следует, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект в виде сооружения-навес, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:307, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанная в ЕГРН запись о регистрации за ФИО1 права собственности на объект сооружение-навес в судебном порядке не оспорена, недействительной по каким-либо основанием не признана, сведений о наличии спора по исключению данных сведений из ЕГРН в материалы дела не представлено.

Кроме того вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем.

Доводы административного ответчика о том, что спорный объект сооружение-навес не соответствует требованиям, не является объектом капитального строительства, а также должно использоваться его собственником в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований предъявляемым ГрК РФ, ЗК РФ, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, не свидетельствует о том, что объект недвижимости, собственником которого является ФИО1, не может быть учтен в качестве основания для возникновения у административного истца права аренды на испрашиваемый земельный участок в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка его право собственности на расположенный на спорном участке сооружение-навес было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение в аренду спорного земельного участка без проведения торгов

Материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, оформленное письмом от 31.10.2025 года № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:307 в аренду без проведения торгов.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 31.10.2025 №.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.С. Нефёдова