Решение № 2А-101/2025 2А-101/2025~М-548/2024 М-548/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-101/2025

Дело № 2а-101/2025

УИД 32RS0022-01-2024-000896-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 20 января 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозора С.Ф.,

при секретаре Беликовой В.В.,

с участием прокурора Погарского района Брянской области Дюбко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Городищенской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Городищенской сельской администрации Погарского района, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении сведений на официальных сайтах сельских администраций Погарского района Брянской области. Проверкой установлено, что вопреки действующему законодательству, обязывающему соответствующие органы власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе в сети Интернет, а также устанавливающему необходимый перечень информации, подлежащей размещению органами местного самоуправления сельскими администрациями Погарского района Брянской области, в должной мере не обеспечен доступ к информации об органе местного самоуправления Городищенской сельской администрации Погарского района и нормативно-правовой базе. Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав граждан Городищенского сельского поселения в части обеспечения доступа к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Городищенской сельской администрацией Погарского района в виде непринятия мер по обеспечению доступа к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе, обязать Городищенскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте сведения об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений; перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); план по противодействию коррупции; кодекс этики и служебного поведения работников (служащих); в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» разместить формы заявлений; разместить информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Погарского района Брянской области Дюбко Е.Г. поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Городищенской сельской администрации Погарского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно указанному Федеральному закону доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе посредством ее размещения в сети «Интернет» (статьи 13 и 14).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

На основании части 7 статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления размещаемой на официальных сайтах утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ).

В силу пункта 38 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 года №530н (ред. от 26 июля 2018 года) утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера согласно приложению №1 (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов.

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется в соответствии с настоящими требованиями (пункт 2 Требований).

В силу пункта 4 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается.

Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта (пункт 5 Требований).

В разделе «Противодействие коррупции» сайтов должна содержаться, в том числе, ссылка на подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» (пункт 6 Требований).

Согласно пункту 6 Требований в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

Пунктом 8 Требований определено, что подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит:

а) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты;

б) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта:

- план по противодействию коррупции;

- перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие, служащие Банка России, работники фондов, корпораций, организаций (далее - служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557;

- перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом;

- порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

- положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

- порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа);

- перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

- кодекс этики и служебного поведения служащих (работников);

- иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

Подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции: уведомление о получении подарка; заявление о выкупе подарка (п.п. «з» и «и» п. 12).

Частью 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ (ред. от 29 мая 2024 года) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на официальном сайте Городищенской сельской администрации Погарского района Брянской области в разделе «Противодействие коррупции» не размещена следующая информация:

-в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» отсутствуют сведения об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений (положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); план по противодействию коррупции; кодекс этики и служебного поведения работников (служащих);

- в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» отсутствуют какие-либо формы заявления.

Не размещена информация, предусмотренная ч. 2 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года.

В адрес сельской администрации прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако данные нарушения административным ответчиком не устранены.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административным ответчиком не обеспечен доступ граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции, что свидетельствует о нарушении установленных законом принципов публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, и влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой Погарского района Брянской области вышеприведенные нарушения законодательства Городищенской сельской администрацией Погарского района Брянской области до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органом местного самоуправления изложенных требований законодательства влечет нарушение прав граждан в части обеспечения доступа к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора Погарского района Брянской области и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что требуемый прокурором месячный срок исполнения решения суда с момента вступления решения в законную силу является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Городищенской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие Городищенской сельской администрации Погарского района Брянской области в виде непринятия мер по обеспечению доступа к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе незаконным.

Обязать Городищенскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области (ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте сведения об ответственном должностном лице по профилактике коррупционных правонарушений; перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); план по противодействию коррупции; кодекс этики и служебного поведения работников (служащих); в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» разместить формы заявлений, разместить информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.