Решение № 2А-5002/2020 2А-5002/2020~М-4821/2020 М-4821/2020 от 12 сентября 2020 г. по делу № 2А-5002/2020

Дело №2а-5002/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2020 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., с участием прокурора Соколова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Фрязино Московской области об оспаривании действий (бездействий) избирательной комиссии.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, уточнив устно исковые требования, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что с 10 сентября 2020 года является членом территориальной избирательной комиссии города Фрязино с правом совещательного голоса, в связи с чем, наделен правом обжаловать действия (бездействия) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или суд.

10 сентября 2020 года ФИО1 подал в ТИК городского округа Фрязино заявление кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино о назначении административного истца членом комиссии с правом совещательного голоса.

Данное заявление было принято и зарегистрировано.

В ответ на требование ФИО1 о выдаче заверенной копии указанного документа, ему было отказано в устной форме.

В тот же день административный истец подал жалобу о нарушении законодательства о выборах.

12.09.2020 ФИО1 при обсуждении повестки дня заседания комиссии, назначенного в тот же день на 15 часов 00 минут, представлено заявление с предложением о включении в повестку дня заседания комиссии вопроса о принятии мер по соблюдению единого порядка установления итогов голосования на территории городского округа Фрязино, обязанность по осуществлению которых возложена на комиссию п.п. Г п. 9 ст.26 Закона об основных гарантиях.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконными бездействие Территориальной избирательной комиссии города Фрязино, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок жалобы ФИО1 от 10 сентября 2020 года об отказе выдаче заверенной копии документа и не принятии мер к установлению участковым избирательным комиссиям городского округа Фрязино единого порядка подсчёта голосов избирателей проголосовавших досрочно с использованием дополнительных форм досрочного голосования, установленных Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Фрязино;

обязать Территориальную избирательную комиссию города Фрязино незамедлительно - до 20 час. 00 мин. 13.09.2020 - принять меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования на территории городского округа Фрязино, обязанность по осуществлению которых возложена на комиссию п.п. г п.9 ст.26 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ: определить участковым избирательным комиссиям городского округа Фрязино единый порядок подсчёта голосов избирателей проголосовавших досрочно с использованием дополнительных форм досрочного голосования, установленных Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Фрязино.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Территориальная избирательная комиссия городского округа Фрязино Московской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

В заключении по делу прокурор Соколов И.А. полагал, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

В судебном заседании установлено, что 10 сентября 2020 года в Территориальную избирательную комиссию города Фрязино поступило заявление кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино ФИО11 о назначении членом ТИК с правом совещательного голоса ФИО1 (л.д.12)

Данное заявление зарегистрировано под входящим номером № от 10.09.2020.

В тот же день, 10.09.2020 в ТИК города Фрязино поступило заявление (жалоба) ФИО1 на отказ председателя ТИК города Фрязино в выдаче заверенной копии документа – вх. № от 10.09.2020, то есть заявление кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Фрязино ФИО12 о назначении членом ТИК с правом совещательного голоса ФИО1 (л.д. 14)

Заявление (жалоба) административного истца рассмотрена 12.09.2020 и в тот же день заявителю подготовлен ответ (исх. №) о том, что данное заявление (жалоба) не обоснована, каких – либо нарушений законодательства не выявлено. (л.д.22)

В судебном заседании административный истец не оспаривал факт получения ответа, пояснив, что ответ получен на руки 13 сентября 2020 года около 16 часов.

Согласно пункту 4 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной компании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Выборы депутатов Совета депутатов городского округа Фрязино назначены на 13.09.2020.

С учетом требований ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 рассмотрена 12.09.2020 в установленный пятидневный срок, не позднее дня, предшествующего дню голосования.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконными бездействие Территориальной избирательной комиссии города Фрязино, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок жалобы ФИО1 от 10 сентября 2020 года удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.п. «Г» п. 9 ст. 26 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ территориальная комиссия осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования.

12.09.2020 ФИО1 подал в ТИК города Фрязино заявление о необходимости принятия мер по соблюдению единого порядка установления итогов голосования участковыми избирательными комиссиями города Фрязино: обязать указанные избирательные комиссии по основании п.14 ст. 65 Федерального Закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и п. 6.5. Порядка, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 № 260/1916-7, при превышении числа проголосовавших избирателей более одного процента от числа избирателей (но не менее десяти), бюллетени которых упакованы в сейф пакеты 11.09.2020 и 12.09.2020, на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей и сейф – пакетов, проставить печать участковой комиссии. (л.д. 11)

В тот же день, 12.09.2020 ТИК города Фрязино подготовлен ответ (исх. №) о том, что поставленный членом территориальной избирательной комиссии города Фрязино ФИО1 вопрос относится к компетенции участковых избирательных комиссий, в связи с чем, принятие решения по данному вопросу не входит к пределы компетенции ТИК города Фрязино Московской области. (л.д. 15-16).

В соответствии с пункта 2 статьи 65 Федерального закона при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

В соответствии с пунктом 14 статьи 65 Федерального закона, если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

Согласно пункта 16 статьи 68 Федерального закона если число избирателей проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии (при проведении досрочного голосования только в помещении участковой комиссии - число избирателей, проголосовавших досрочно в помещении участковой комиссии; при проведении досрочного голосования в помещениях территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии и участковой комиссии - число избирателей, проголосовавших досрочно в помещениях указанных комиссий), составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее десяти избирателей), участковая комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет голосов по бюллетеням, на оборотной стороне которых проставлена печать участковой комиссии в соответствии с пунктом 14 статьи 65 настоящего Федерального закона. По результатам указанного подсчета участковой комиссией составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 г. № утвержден порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года. (л.д.27-38)

Оформление определенных Порядком форм досрочного голосования регламентировано Разделом 6.

Как следует из пункта 6.12 Порядка, конверты с бюллетенями вскрываются и обрабатываются в соответствии с пунктами 13–15 статьи 65 Федерального закона, только в части проводимого участковой комиссией (территориальной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией) досрочного голосования, предусмотренного пунктом 2 статьи 65 Федерального закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 г. № и порядок досрочного голосования в порядке пункта 2 статьи 65 Федерального закона 67 – ФЗ, различаются, следовательно, имеют иную цель, фактически иные формы досрочного голосования, что, как следствие, иное правовое регулирование и иную, установленную законом последовательность действий при его оформлении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии города Фрязино, выразившееся не принятии мер к установлению участковым избирательным комиссиям городского округа Фрязино единого порядка подсчёта голосов избирателей проголосовавших досрочно с использованием дополнительных форм досрочного голосования, установленных Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 № № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Фрязино и, как следствие, обязать Территориальную избирательную комиссию города Фрязино незамедлительно - до 20 час. 00 мин. 13.09.2020 - принять меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования на территории городского округа Фрязино, обязанность по осуществлению которых возложена на комиссию п.п. г п.9 ст.26 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ: определить участковым избирательным комиссиям городского округа Фрязино единый порядок подсчёта голосов избирателей проголосовавших досрочно с использованием дополнительных форм досрочного голосования, установленных Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Фрязино удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-189, 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО10 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Фрязино Московской области о признании незаконными бездействие Территориальной избирательной комиссии города Фрязино, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок жалобы ФИО1 от 10 сентября 2020 года об отказе выдаче заверенной копии документа и не принятии мер к установлению участковым избирательным комиссиям городского округа Фрязино единого порядка подсчёта голосов избирателей проголосовавших досрочно с использованием дополнительных форм досрочного голосования, установленных Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Фрязино; обязании Территориальную избирательную комиссию города Фрязино незамедлительно - до 20 час. 00 мин. 13.09.2020 - принять меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования на территории городского округа Фрязино, обязанность по осуществлению которых возложена на комиссию п.п. г п.9 ст.26 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ: определить участковым избирательным комиссиям городского округа Фрязино единый порядок подсчёта голосов избирателей проголосовавших досрочно с использованием дополнительных форм досрочного голосования, установленных Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Фрязино – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья А.В.Торбик

Резолютивная часть решения суда оглашена 13 сентября 2020 года

Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2020 года

Судья А.В.Торбик