Решение № 2-1019/2024 2-1019/2024~М-338/2024 М-338/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-1019/2024

УИД 91RS0№-34

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 г. г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Кит М.В.

при секретаре – Черкасовой А.А.,

с участием прокурора Нековаль М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Керчи в интересах ФИО4 к Администрации города Керчи Республики Крым, третьи лица Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о понуждении предоставления благоустроенного жилья,

УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора <адрес> ФИО6, в интересах ФИО1 обратилась в суд к Администрации <адрес> о понуждении предоставить благоустроенное жилье. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, о нарушении его права на получение жилья, в ходе проверки по которому выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации <адрес> Республики Крым. Заместитель прокурора в иске указывает, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком, лишенным родительского попечения. Постановлением администрации <адрес> Республики Крым № -п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по <адрес>. Из обращения ФИО1 следует, что собственное благоустроенное жилье у него отсутствует, администрацией <адрес> Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение истцу не предоставлено, согласно информационного письма Администрации <адрес>, жилье ФИО1 будет предоставлено в порядке очередности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его внеочередной номер среди детей-сирот и детей лишенных родительского попечения, а также лиц из их числа №. В связи с чем заместитель прокурора <адрес> просит суд обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 м? общей площади жилого помещения.

Протокольно судом привлечены в качестве третьих лиц Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес>, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> –помощник прокурора ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала в полном объеме, сославшись на то, что истец включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по <адрес> и стоит на очереди на получение жилого помещения. В данный момент Администрация <адрес> не может предоставить жилье. Просила в иске отказать.

Представители третьего лица - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представитель третьего лица - Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав истца, прокурора, представителя администрации <адрес>, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с: установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей" (далее-Закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, р-н Нижнегорский, пгт. Нижнегорский, <адрес>, (л.д.48), что также подтверждается ответом Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, роме того имеет регистрацию по месту пребывания в период с 27.11.2023г. по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №Б230001693 (л.д.9).

Согласно постановления <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления граждан ФИО2 и ФИО3 проживающих по адресу <адрес> пгт. Нижнегорский, <адрес>, принято решение о передаче детей, воспитанников детского дома семейного типа ФИО8, в семью ФИО8 в качестве приемных на основании реорганизации указанного детского дома семейного типа, в числе указанных детей находился и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.28).

Как усматривается из ответа Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, нуждающихся в жилом помещении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по списку номер очередности ФИО1 -116 (л.д.7-8).

Согласно уведомлению ЕГРН, ФИО1 не имеет в собственности какого-либо объекта недвижимости (л.д.12,14,17, 42).

Таким образом, из материалов дела следует, что собственного жилья у ФИО1 не имеет, денежные средства на приобретение жилого помещения ему не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. Истец состоит на учете и включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с наличием статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из обращения ФИО1 в прокуратуру <адрес> следует, что Администрацией <адрес> Республики Крым благоустроенное жилье ему не предоставлено (л.д.6).

Согласно письма Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на первичный квартирный учет граждан, нуждающихся в жилом помещении и включен в список детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении (л.д.21).

В соответствии со ст. 8 Закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам, социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

При этом ни статья 8 Закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка таких детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» разрешения вопросов местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 7 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>», с учетом внесенных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-ЗРК/2018 г. изменений (далее-Закон №-ЗРК/2014) предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

В силу положений статьи 9 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ст.11 Закона №-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объём субвенций на осуществление полномочий, предусмотренный частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № -утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений.

Также, суд полагает необходимым отметить, что на муниципальное образование возложена обязанность по предоставлению жилого помещения. Реализация же этой обязанности, связанная с взаимоотношениями муниципального образования и органами власти субъекта Российской Федерации, в том числе по поводу финансирования, на объем прав истца не влияет, поскольку права детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, а также лиц из их числа, не ставятся законом в зависимость от наличия соответствующего финансирования, а также от выполнения взаимных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставлений жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 85-В09-11 указывается, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне-очередников).

Принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшегося без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу, что на администрацию <адрес> следует возложить обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о понуждении предоставления благоустроенного жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кит М.В.