Решение № 2-429/2020 2-429/2020~М-398/2020 М-398/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-429/2020

дело № 2-429/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Дорожковой М.А., помощнике судьи Царевой О.С.,

Рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании недействительным образования земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации МО «Северо-Байкальский район» просил признать недействительным образование земельного участка, признать договор аренды земельного участка недействительной сделкой от 25.07.2017 г., применить последствия недействительности сделки. Требования прокурор мотивировал тем, что спорный земельный участок был образован на землях водного фонда.

Определением суда от 09 июля 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия. Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия.

Определением суда от 09 июля 2020 г. к участию в деле привлечено в качестве третьего лица Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия.

Определением суда от 17 июля 2020 г. к участию в деле привлечено в качестве материального истца Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержал, суду пояснил, что на основании распоряжения главы администрации МО Северо-Байкальский район» № 28 от 31.01.2017 образован земельный участок с кадастровым номером №, имеющий расположение: <адрес>. 29.06.2017 осуществлен государственный кадастровый учет.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен администрацией МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 для скотоводства.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, имеет следующие характеристики: общая площадь - 417260 в.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы водного объекта.

В соответствии с информацией Управления Росреестра по Республике Бурятия ВН/ 06928 от 29.04.2020, по результатам сопоставления границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости со сведениями Дежурной справочной карты Республики Бурятия масштаба № установлено, что в границах земельного участка расположены часть акватории водного объекта - №, площадью 4 798 кв.м. и часть акватории водного объекта без наименования, площадью 21 760 кв.м.

Считает, образование земельного участка на водных объектах нарушает требования закона. Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район», осуществляя свою деятельность, надлежащим образом не исполнила свои обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля, возложенные на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район», являясь стороной по сделке и одновременно органом местного самоуправления, при предоставлении земельного участка в аренду и утверждении границ должна была проверить возможность предоставления земельного участка в аренду, чтобы исключило в дальнейшем его постановку на кадастровый учет и заключение договора аренды. Считает, что договор аренды в силу положений ст. 166, 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, как посягающей на публичные интересы. Администрация района должна была исходить из принципа добросовестности поведения участников гражданских правоотношений и принять достаточные меры к недопущению посягательства на публичные интересы и нарушению прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации. При предоставлении муниципальной услуги ФИО3 не был соблюден административный регламент предоставления муниципальных услуг. Осуществление не надлежащим образом обязанностей по ведению государственного кадастрового учета Управлением Росреестра по Республике Бурятия привело к нарушению публичных интересов и прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Просил признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 417260 кв.м., имеющего расположение: <адрес>, местность Иркана; признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении администрацией МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 417260 кв.м., имеющего расположение: <адрес> недействительной сделкой; применить последствия недействительности сделки по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Представитель ответчика администрации МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО4 оставила вопрос о принятии решения на усмотрение суда, указывая, что администрация признает, что образование земельного участка было выполнено с нарушением требований закона. На момент заключения договора аренды нарушения не были установлены. На сегодняшний день сделка расторгнута, 23.06.2020г. запись об аренде погашена в ЕГРН на основании Соглашения о расторжении договора аренды на земельный участок от 10.06.2020г., заключенного между ФИО1 и администрацией МО «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия по доверенности ФИО5 иск прокурора поддержала, суду пояснила, что требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению. По результатам сопоставления границ земельного участка № в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, со сведениями Дежурной справочной карты Республики Бурятия масштаба № (состояние местности на 2003 г., инв. №) установлено, что в границах земельного участка расположены части акватории водного объекта - оз. Иркана, и часть акватории водного объекта без наименования. Границы пересечения водных объектов с границей земельного участка с кадастровым номером № определены картометрическим методом. На участке, предоставленном ответчику ФИО1 в аренду, имеется водный объект. Озеро, находящееся на спорном земельном участке принадлежит Российской Федерации, является его собственностью. Администрация МО «Северо-Байкальский район» не была полномочна распоряжаться земельным участком, с находящимся на нем водным объектом. Сведения о правах аренды, зарегистрированные за ФИО1 погашены в ЕГРН 23.06.2020г. на основании Соглашения о расторжении договора аренды на земельный участок от 10.06.2020г., однако земельный участок не был снят с кадастрового учета.

В судебное заседание соистец Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, ответчик ФИО1, ее представитель, представители третьих лиц Ангаро-Байкальского управления Федерального агентства по рыболовству и Территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского бассейнового водного управления не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель Территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского бассейнового водного управления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо ООО "Туяа" уведомлялось по месту регистрации по адресу: <адрес>. Как следует почтовым оправлениям, судебные уведомления, направленные в адрес ООО "Туяа", возвращены в адрес суда с отметкой за истечением срока хранения.

Суд, учитывая мнение участников процесса, определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ, к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

В силу статьи 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу (ст. 8 Водного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические липа приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 11 Водного кодекса РФ).

Данное право, из положений частей 2, 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, возникает на основании заключения договоров водопользования либо решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Без предоставления водных объектов водопользование осуществляется в случаях использование водных объектов для целей морского, внутреннего … и воздушного транспорта, за исключением случаев, использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ч. 4 Водного кодекса РФ).

Из положений частей 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ следует, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе - осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно сведениям Государственного водного реестра, водный объект -<адрес>, в бассейне малых и средних притоков средней и северной части оз. Байкал, площадь водоема - 11,7 км2, водосборная площадь - 166 км2, код водного объекта №

Судом установлено, что на основании распоряжения главы администрации МО «Северо-Байкальский район» № 28 от 31.01.2017 г. образован земельный участок, имеющий расположение: <адрес>

Земельный участок 29.06.2017 г. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО1, земельный участок из земель сельхозназначения предоставлен в видом разрешенного использования - скотоводство (разведение крупного рогатого скота).

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет следующие характеристики: общая площадь - 417260 в.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы водного объекта.

Управление Росреестра по Республике Бурятия в своем сообщении от 29.04.2020 г. указывает, что по результатам сопоставления границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости со сведениями Дежурной справочной карты Республики Бурятия масштаба № установлено, что в границах земельного участка расположены часть акватории водного объекта - озера Иркана, площадью 4 798 кв.м. и часть акватории водного объекта без наименования, площадью 21 760 кв.м.

Согласно ответа на запрос суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия сообщило, что сведения о местоположении границ водного объекта - озеро Иркана и части акватории водного объекта без наименования в ЕГРН отсутствуют. С целью картографического отображения пересечения земельного участка с кадастровым номером № с границами водного объекта - озеро Иркана и части акватории водного объекта без наименования, Управлением проведено сопоставление сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка кадастровым номером № со сведениями Дежурной справочной карты Республики Бурятия. Альбомы дежурных карт сформированы Забайкальским УГК по номенклатурным листам топографических карт масштаба № и переданы в Управление. Альбомы зарегистрированы и являются материалами Федерального фонда пространственных данных.

В результате сопоставления сведений установлено, что в границах земельного участка расположены части акватории водного объекта - <адрес>, составляющие площади 640 кв.м. (часть 1), 1056 кв.м. (часть 2), 3102 кв.м. (часть 3) и часть акватории водного объекта без наименования, площадь которого составила 21760 кв.м. (номенклатурный лист карты N-49-7, изданный в 2005 г. по состояние местности на 2003 г.). Границы пересечения водных объектов с границей земельного участка с кадастровым номером № определены картометрическим методом.

На основании сведений Территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского бассейнового водного управления, материалы по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) по озеру Иркана и водному объекту без названия от Министерства природных ресурсов Республики Бурятия не поступали. В Государственном водном реестре содержатся сведения о водном объекте озеро Иркана - код водного объекта №, принадлежность к гидрографической единице - 16.04.00 - бассейны рек средней и северной части озера Байкал, так же отсутствуют сведения о водном объекте без названия - в районе озера Иркана. В Государственном водном реестре отсутствуют сведения о местоположении береговой линии (границах водного объекта) по водным объектам - <адрес> и водный объект без названия.

В силу ч. 6 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О государственной регистрации недвижимости", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 01.01.2017 г., сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Тем самым, сведения, предоставленные из Единого государственного реестра недвижимости со сведениями Дежурной справочной карты Республики Бурятия, согласно которым границы спорного земельного участка расположены на части акватории водного объекта - <адрес>, площадью 4 798 кв.м. и части акватории водного объекта без наименования, площадью 21 760 кв.м., являются достаточными доказательствами в подтверждение доводов истца.

Кроме того, по запросу суда предоставлен ответ Бурятским ЦГМС - филиал ФГБУ «Забайкальское УГМС» о том, что согласно картографическим материалам, публичной кадастровой карте Республики Бурятии и космоснимкам высокого разрешения (Yandex, Google Earth) имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером № (местоположение <адрес>, <адрес> на водные объекты озеро Иркана и озеро без наименования (общей площадью 31069 м2). Площадь наложения составляет: оз. Иркана- 8915 м", озеро без наименования - 25726 м.

Аналогичные ответы предоставлены Территориальным отделом водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского бассейнового водного управления.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № образован, в том числе, на землях водного фонда, что прямо запрещено ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ, соответственно, его образование на основании распоряжения администрации от 30.01.2017 г. № 28 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является незаконным.

В силу чего суд считает необходимым признать образование земельного участка недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодека РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Из положений статьи 167 Гражданского кодекса РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что договор аренды земельного участка заключен на основании сведений об образовании данного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что данный договор нарушает требования закона, посягает на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц, и является ничтожным.

Судом установлено, что на дату рассмотрения дела между сторонами администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО3 заключено соглашение от 10.06.2020 г., согласно которому стороны расторгли договор аренды земельного участка. Данное соглашение зарегистрировано в Росреестр, сведения о расторжении договора внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, суд считает, что расторжение договора аренды и внесение сведений об этом в ЕГРН не может служить основанием для отказа в иске о признании данного договора недействительным в силу его ничтожности.

Учитывая, что заключенная сделка между сторонами является ничтожной, а образование земельного участка является неправомерным, суд считает необходимым принять решение о снятии данного земельного участка с кадастрового учета.

В соответствии с частью1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 417260 кв.м., имеющего расположение: <адрес>, <адрес>

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении администрацией МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 417260 кв.м., имеющего расположение: <адрес>, <адрес>, недействительной ( ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности сделки по снятию с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, имеющего расположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята 31.07.2020 г.

Председательствующий судья: Е.Н.Казакова