Решение № 2-1863/2017 2-1863/2017~М-1328/2017 М-1328/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-1863/2017

Дело № 2-1863/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А.,

при секретаре Осиповой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд <адрес> обратился ФИО1 с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просит: возложить на ответчика обязанность предоставить ему вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. в пределах г.Рубцовска Алтайского края.

В обоснование требований указано на то, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО2 была лишена родительских прав в отношении ФИО1 На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец был определен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в детском доме в <адрес>. После чего был переведен на учебу в <адрес>, окончил училище в ДД.ММ.ГГГГ. Привлекался к <данные изъяты>, на момент выпуска с училища имел <данные изъяты>. После окончания училища уехал в <адрес> к своей бабушке, <данные изъяты>. В связи с отсутствием жилья начал вести беспризорный образ жизни, <данные изъяты>, бабушка не могла его содержать на свою пенсию. Дом, где жила мать, давно разобран, а земельный участок присвоен соседями. В решении суда о лишении родительских прав его матери указано, что из акта обследования жилищно-бытовых условий матери следует, что условия для надлежащего проживания и воспитания не созданы, квартира находится в запущенном состоянии. Органы опеки и попечительства бездействовали, не поставили его на регистрационный учет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отбывает наказание в <адрес>

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности против иска возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица – Комитета по образованию <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО2 решением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.14-15). Отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был определен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 воспитывался в <адрес> находился на полном государственном обеспечении. Выбыл из <адрес>, в связи с устройством на учебу в <адрес>. На период проживания ФИО1 в центре действовало Постановление администрации Первомайского сельсовета <адрес> «О закреплении права на жилье за несовершеннолетним ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в списке регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по <адрес>, не состоит. В администрацию <адрес> ФИО1 с письменным заявлением о предоставлении ему жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо за субсидией на строительство жилья не обращался.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно в администрацию <адрес> ФИО1 не обращался с заявлением о предоставлении субсидии на строительство жилья. Заявление от ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрацию <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не поступало.

Заявление от ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и в КГКУ «Региональное жилищное управление» не поступало. Сведения о ФИО1 в списке отсутствуют, что следует из ответа КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ. и не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела.

Согласно ответу Администрации Первомайского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и ФИО1 с заявлением о предоставлении жилья и о включении в список на предоставление жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не обращался. За субсидией на строительство жилья ФИО1 не обращался.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно привлекался к уголовной ответственности согласно сведений ИЦ ГУВД по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> осужден к <данные изъяты>

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в <адрес>, временно зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой КАБ. Согласно сведений из ЕГРН указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно сведений из ЕГРН данное жилое помещение принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО11

Постановлением администрации Первомайского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации Первомайского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилого помещения по адресу: <адрес>» отменено в связи с неподтверждением факта собственности.

Объектов недвижимости на территории РФ согласно сведений из ЕГРН ФИО1 не имеет.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Без попечения родителей ФИО1 остался в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, что повлекло его полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом, как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состоял, что им не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

ФИО1 в органы местного самоуправления, в КГКУ «Региональное жилищное управление» или в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по вопросу обеспечения жилым помещением не обращался, что им самим не оспаривалось.

Сведения о длительном лечении или прочих причинах, препятствующих обращению до ДД.ММ.ГГГГ за включением в список, не представлены.

Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истцом совершеннолетия. На протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права он не реализовал.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

В ходе рассмотрения дела таких уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО1 обратиться за постановкой на учет, не установлено. Обеспечение после 23 лет всех лиц, которые в возрасте до 18 лет лишились родительского попечения, жилыми помещениями влечет не предусмотренные законом расходные обязательства Российской Федерации и ее субъектов.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив собранные материалы по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить жилое помещение.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко