Решение № 2А-3127/2017 2А-3127/2017~М-2649/2017 М-2649/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-3127/2017

Дело №2а-3127/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., с участием прокурора Молоновой А.А., при секретаре Нечаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «XXXX» к Уссурийскому городскому прокурору, Прокуратуре Приморского края о признании незаконным представления исполняющего обязанности заместителя Уссурийского городского прокурора от ДД.ММ.ГГ XXXX об устранении нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным представления исполняющего обязанности заместителя Уссурийского городского прокурора от ДД.ММ.ГГ XXXX об устранении нарушений закона, мотивируя свои требования следующим.

По результатам прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГ в сфере жилищно-коммунального хозяйства исполняющим обязанности заместителя Уссурийского городского прокурора было вынесено представление от ДД.ММ.ГГ XXXX об устранении нарушений закона, выразившихся в не обеспечении ООО «XXXX» температурного режима горячего водоснабжения и равномерной подачи горячей воды через точку разбора для собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: XXXX. Истец полагает, что требования, изложенные в представлении прокурора, не обоснованы, а само представление является незаконным, поскольку, причиной ненадлежащего качества горячего водоснабжения указанного дома, находящегося на управлении ООО «XXXX», по договору от ДД.ММ.ГГ, является ненаджлежащее содержание сетей ГВС, принадлежащих Уссурийскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа, являющемуся поставщиком услуги горячего водоснабжения по договору с ООО «XXXX».

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях, указанных в жалобе настаивала по вышеизложенным основаниям. Представитель административных ответчиков не согласился с административным исковым заявлением по мотивам, изложенным в обжалуемом представлении и письменных возражениях по существу предъявленных требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для вынесения обжалуемого представления явились обстоятельства, выявленные в ходе прокурорской проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении ООО «XXXX», являющегося управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: XXXX по договору управления от ДД.ММ.ГГ.

Судом установлено, что ООО "XXXX" и собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: XXXX, заключили договор управления, согласно условиям которого управляющая компания по заданию собственника за плату обязана с ДД.ММ.ГГ оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, организовать предоставление коммунальных услуг, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ДД.ММ.ГГ между ООО «XXXX» и УМУПТС (ресурсоснабжающая организация) в целях реализации положений пункта 13 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354 был заключен договор теплоснабжения N 1065-бп, обеспечивающий поставку тепловой энергии надлежащего качества, в том числе в рассматриваемый жилой дом, с ДД.ММ.ГГ (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГ к договору XXXX от ДД.ММ.ГГ на энергоснабжение (в горячей воде), п. 2.4.4 договора XXXX от ДД.ММ.ГГ энергоснабжение (в горячей воде).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно требованиям пунктов 4 и 5 раздела 2 Приложения N 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354 бесперебойное, круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании являются требованиями, предъявляемыми законом к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов С и не выше 75 градусов С, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет: в ночное время с 00час.00мин. до 05час.00мин. не более чем на 5 градусов С, в дневное время с 05час.00мин. до 00час.00мин. – не более чем на 3 градуса С.

В нарушение указанных требований закона и условий договора управления ООО «XXXX» не обеспечило температурный режим горячего водоснабжения и равномерную подачу горячей воды через точку разбора для собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: XXXX, что подтверждается протоколом лабораторных исследований воды XXXX-В от ДД.ММ.ГГ ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Уссурийске» согласно которому ДД.ММ.ГГ в период времени с 10час.40мин. до 11час.00мин. в точках разбора в XXXX температура горячей воды составила – XXXX градусов С. Снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 градусов С не отвечает санитарным правилам и является нарушением Правил N 354. Выявленные прокурором нарушения закона не оспаривались административным истцом.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной

власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Закона).

Пунктом 1 статьи 24 Закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В рамках предоставленных полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Исходя из положений статей 1, 21 и 22 Закона представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Доводы административного истца о том, что лицом, ответственным за ненадлежащее оказание услуг по горячему водоснабжению, является ресурсоснабжающая организация признаются судом несостоятельными, поскольку, ООО «XXXX» является управляющей компанией и исполнителем коммунальных услуг, которая обязана осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность, направленную на снабжение энергоресурсами, отвечающими требованиям Правил N 354, санитарным и иными нормативным требованиям, договорным условиям. Осуществляя надлежащее управление многоквартирным домом, общество было обязано контролировать температуру поступающей в дом горячей воды, производить замеры и своевременно направлять ресурсоснабжающей организации претензии по поводу поставки ресурса ненадлежащего качества. Вступая в правоотношения по управлению многоквартирным домом, общество должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение (пункты 31, 150 Правил N 354).

Кроме того, если лицо не воспользовалось процедурой защиты своих нарушенных прав, предусмотренной ст. 218 КАС РФ, и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

До оспаривания ООО «XXXX» в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ действий Уссурийской городской прокуратуры по вынесению представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГ № XXXX судом уже дана оценка законности требованиям прокурора по указанному представлению.

ДД.ММ.ГГ директор ООО «XXXX» и ООО «XXXX» привлечены мировым судьей судебного участка № 61 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (постановления о привлечении директора ООО «XXXX» и ООО «XXXX» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ от 15.05.2017 не обжаловались и вступили в законную силу ДД.ММ.ГГ).

Таким образом, вопрос законности вынесенного и.о. заместителем городского прокурора представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГ № XXXX разрешен постановленными по административным делам XXXX, XXXX судебными актами, вступившим в законную силу.

Учитывая, названные законоположения и установленные судом обстоятельства, суд полагает обжалуемое представление законным и обоснованным, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «XXXX» к Уссурийскому городскому прокурору, Прокуратуре Приморского края о признании незаконным представления исполняющего обязанности заместителя Уссурийского городского прокурора от ДД.ММ.ГГ XXXX об устранении нарушений закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Рогалев

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2017 года.