Постановление № 5-501/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-501/2017

Дело № 5-501/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: <адрес>, проживающего по адресу: г. Мурманск, <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, объект деятельности: предприятие общественного питания «<данные изъяты>», расположенное по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, осуществляющее деятельность по приготовлению и продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок (ОКВЭД 56.10.2) о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении ст.11, ст.15, ст.17, п.2 ст.24., ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

ИП ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с правонарушением согласен, нарушения, выявленные 27.06.2017 при проведении проверки действительно имели место, кроме того, сообщил, что предприятие общественного питания «<данные изъяты>» закрыл, указанную деятельность более не ведет, объявление в сети «Интернет» о продаже и доставке пончиков удалил. Помещение по адресу: г. Мурманск ул. <адрес> принадлежит его знакомым, которые разрешили его использовать для приготовления <данные изъяты>, договора аренды не заключал.

Представители административного органа в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержали, пояснили, что вина ИП ФИО2 доказана и подтверждена материалами дела, просили назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица влечет наложение штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.).

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия. В целях повышения ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушения соответствующих правил в сфере общественного питания, поскольку такие нарушения могут представлять угрозу здоровью и жизни людей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.11. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.17 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.11.2001 утверждены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Из материалов дела следует, что с целью рассмотрения обращения гражданина вх. 2396/17 Управление Роспотребнадзора по Мурманской области по распоряжению № 415/17 от 16.06.2017 27.06.2017 в 14 часов 00 минут по адресу г. Мурманск <адрес> провело осмотр предприятия общественного питания «<данные изъяты>», принадлежащего ИП ФИО2 в результате которого установлено, что предприятие расположено на арендованной площади (договор аренды не представлен) в одноэтажной пристройке к 9-ти этажному жилому дому № по ул. <адрес> со стороны загрузочного входа в кафе «<данные изъяты>». Производственное помещение площадью - 5 кв.м. Ассортимент вырабатываемой продукции: выпечные изделия (пончики). Количество работающих - один человек.

Предприятие общественного питания «<данные изъяты>», принадлежит ИП ФИО2, в котором осуществляется деятельность по приготовлению и продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте (ОКВЭД 56.10.2) по заказам через интернет - магазин. Интернет- сайт: <данные изъяты>.

Материалами дела установлено, что врачом по гигиене питания ООСН, 27.06.2017 с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут в присутствии должностного лица Управления Роспотребнадзора по Мурманской области и представителя ИП ФИО2- ФИО3 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование кафе «<данные изъяты>» (г. Мурманск, <адрес>, 27).

В ходе проведения обследования установлено, что предприятие общественного питания-кафе «<данные изъяты>» расположено на арендованной площади (договор аренды не представлен) в одноэтажной пристройке к 9-ти-этажному жилому дому по <адрес><данные изъяты>, <данные изъяты>, со стороны загрузочного входа в кафе «<данные изъяты>», размещенного на площадях указанной пристройки. Производственное помещение кафе (8=5м.кв.) оборудовано:

-пристенной столешницей с открытой внутренней полкой (на момент проверки осуществлялось хранение компонентов для изготовления пончиков (добавка к муке) в упаковке производителя и картонная тара для упаковки готовых изделий (пончиков)-коробки);

-электрофритюрница (на одну ванну) с вытяжкой, воздуховод которой выведен на стену пристройки, установлена на пристенной столешнице;

-навесным шкафом, внутри которого на момент проверки осуществлялось хранение компонентов для изготовления пончиков и декора изделий (сахарная пудра мелкие изделия из шоколада, кокосовая стружка и др.) в производственных емкостях кафе (пластиковая тара), на указанную продукцию не представлено никаких документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность (имеется только накладная из которой следует, что продукция закуплена в складе №1, адрес склада и его принадлежность не указаны, имеется только информация о названии товара, количество и цена, маркировочные этикетки с тарных упаковок не сохранены), что является нарушением п.7.7 СП 2.3.6.1079-01;

-рукомойник без подводки сетей водоснабжения, над раковиной оборудован бачек с электроподогревом воды, воду приносит повар кафе «Панпончик» из подсобного помещения кафе «Генацвале», что является нарушением п. 3.4. СП 2.3.6.1079-01;

-стол для упаковывания готовой продукции в картонные коробки;

-микроволновая печь на столе для упаковывания продукции;

-передаточное окно (на улицу).

Изготовление попчиков осуществляется без наличия технической и технологической документации, нет никаких рецептур, что является нарушением п.8.2 СП 2.3.6.1079-01 (доп.4).

Жарка пончиков осуществляется во фритюре, ведется журнал учета фритюрных жиров в котором регистрируется время начала использования растительного масла и окончание (согласно записям, время использование фритюрного жира не превышает 6-7часов), однако, оценка качества фритюрных жиров в соответствии с требованиями санитарных правил (табл.3,4) не проводится, вопрос утилизации фритюрных жиров не решен (никаких договоров на вывоз и утилизацию отработанных фритюрных жиров не представлено) в нарушение п.8.16 СП 2.3.6.1079-01.

Не проводится оценка качества изготовленной продукции-пончиков (не подтверждено документально, нет бракеражного журнала), что является нарушением п.9.1 СП 2.3.6.1079-01.

Для упаковывания изготовленной в кафе продукции (пончики) используются картонные коробки, до потребителя никакая информация, в т.ч. о дате изготовления, сроке годности, условиях хранения, пищевой и энергетической ценности, не доводится (на коробки клеится рекламная этикетка «Доставка пончиков в сахарной пудре» и картинка (фужер с напитком и рядом пончики), что нарушает требования ст.10 п.п.1,2,3 Федерального Закона «О защите прав потребителей № 200-1 от 07.02.1992.

Условий для мытья производственного оборудования и инвентаря в предприятии нет, представитель ИП показала бак (в подсобном помещении кафе «<данные изъяты>», не оборудованном ваннами, имеется только подводка воды к крану в стене), в котором замачивают ванночку из фритюрницы, никаких инструкций по правилам мытья производственной посуды, инвентаря, оборудования в кафе нет, что является нарушением п.п. 6.16, 6.21 СП 2.3.6.1079-01.

Работник кафе (повар-пекарь) Первунинскнй <данные изъяты> работает в санитарной одежде, пользуется туалетом для персонала кафе «Генацвале», личной медицинской книжки не имеет, прохождение медицинского обследования и гигиенической подготовки никакими документами не подтверждено, что является нарушением п.п.13.1,13.3 СП 2.3.6.1079-01.

Из экспертного заключения № 03/1-35-21658 от 28 июня 2017 года следует, что объект хозяйственной деятельности ИП ФИО2 - предприятие общественногопитания кафе «<данные изъяты>», расположенное по адресу: г. Мурманск, <данные изъяты>, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: СП 2.3.6.1079-01 ««Санитарно-эпидемиологические требования к организациям обгцественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

-п.3.4- «В организациях запрещается использовать привозную воду», фактически в кафе «<данные изъяты>» нет подводки воды (имеется рукомойник, над раковиной которого оборудован бачек для воды, воду приносит повар кафе из подсобного помещения кафе «<данные изъяты>»);

-п.7.7- «Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность...», фактически - на компоненты для изготовления пончиков и декора изделий (сахарная пудра мелкие изделия из шоколада, кокосовая стружка и др., хранящиеся на момент проверки в производственных емкостях (пластиковая тара) в навесном шкафу, не представлено никаких документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность (имеется только накладная из которой следует, что продукция закуплена в складе №1, не указан адрес склада и его принадлежность, имеется только информация о названии товара, количество и цена, маркировочные этикетки производителей с тарных упаковок не сохранены);

-п.8.2 (доп.4) - «Производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном порядке», порядок установлен ГОСТ 31987-2012 «Услуги общественного питания. Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению, содержанию», фактически- изготовление пончиков осуществляется без наличия технической и технологической документации, нет никаких рецептур;

-п.8.16 - «...Ежедневно до начала и окончания жарки проверяют качество фритюра по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвет) и ведутся записи в соответствии с таблицами 3,4,5. После 6-7 часов жарки жир сливают, фритюрницу очищают, остаток жира отстаивают не менее 4 часов, отделяя от осадка, затем после органолептической оценки используют с новой порцией жира для дальнейшей жарки. Осадок утилизируют. Фритюр, не пригодный для дальнейшего использования, подлежит сдаче на промышленную переработку», фактически - оценка качества фритюрных жиров в соответствии с требованиями санитарных правил (табл.3,4) не проводится, вопрос утилизации фритюрных жиров не решен (никаких договоров на вывоз и утилизацию отработанных фритюрных жиров не представлено);

-п.9.1 - «Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки...», фактически - не проводится оценка качества изготовленной продукции-попчиков (не подтверждено документально, бракеражного журнала нет);

-п. 6.16 - «Мытье кухонной посуды производится в 2-х-секционных ваннах...», фактически в кафе «Панпончик» нет условий для мытья производственной посуды, инвентаря (пластиковые ведерки, венчики, ложки) и оборудования (имеется один рукомойник для рук персонала без подводки воды, воду набирают в подсобном помещении кафе «Геннацвале, которое не оборудовано моечными ваннами, имеется подводка воды к крану в стене);

-п. 6.21 - «В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств», фактически - инструкции о правилах мытья производственной посуды и инвентаря в кафе нет;

-п.13.1 - «Лица поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке», п. 13.3- «На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований, отметка о гигиенической подготовке и аттестации», фактически - у работника кафе (ФИО4) нет личной медицинской книжки, прохождение медицинского осмотра и гигиенической подготовки документально не подтверждено.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляя деятельность по изготовлению и реализации пищевой продукции населению в предприятии общественного питания «Панпончик» нарушает требования санитарного законодательства - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 при осуществлении деятельности по приготовлению и продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок общественного питания в предприятии «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Виновность юридического лица ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.07.2017, обращением гражданина, экспертным заключением от 28.06.2017, протоколом осмотра от 27.06.2017, фотоматериалом, объяснением ФИО3, распоряжением от 16.06.2017, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, копией паспорта ИП, протоколом о временном запрете деятельности, ЕГРИП ИП ФИО2, иными материалами дела.

При производстве дела административным органом существенных процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

04.07.2017 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области составлен протокол о временном запрете деятельности ИП ФИО2, в части использования помещения предприятия общественного питания «<данные изъяты>» ИП ФИО2, расположенное по адресу: г. Мурманск, ул. <адрес>, для целей организации питания населения в предприятии общественного питания «<данные изъяты>» по изготовлению и реализации выпечных изделий, сроком с 10 часов 00 минут 04.07.2017 до рассмотрения протокола об административном правонарушении по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием установленных фактов.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и тот факт, что ИП ФИО2, осуществляя деятельность по изготовлению и реализации пищевой продукции (вьшечных изделий) населению в предприятии общественного питания «<данные изъяты>» в условиях, не соответствующих санитарному законодательству, создает угрозу угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, поскольку продукция, изготовленная ИП ФИО2, предназначалась в итоге для реализации потребителям, а также то обстоятельство, что ИП ФИО2 приняты меры для устранения выявленных нарушений, и полагает справедливым назначить наказание в виде <данные изъяты><данные изъяты> А.В., в <данные изъяты>

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде <данные изъяты> ИП ФИО2 <данные изъяты> года рождения, адрес регистрации: <данные изъяты> проживает по адресу: г<данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП <данные изъяты>, дата регистрации <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С.Макарова