Решение № 2А-135/2019 2А-135/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-135/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Новонукутский 5 июня 2019 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Баторовой И.В., с участием административного истца- помощника прокурора Нукутского района Михайловой О.А., представителя административного ответчика Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству о возложении обязанности организовать очистку лесных участков от порубочных остатков,

Установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в рамках осуществления надзора за соблюдением лесного законодательства установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем СО МО МВД России «Заларинский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 ч.3 УК РФ.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, неизвестные лица, находясь в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенном в 4 км юго-восточнее от <адрес>, совершили незаконную рубку деревьев породы сосна в объеме 8,84 куб.м. на сумму 70956,8 рублей, породы лиственница в объеме 26,28 куб.м., на сумму 168345,34 рубля, породы береза в объеме 15,16 куб. м., на сумму 60 694,9 рублей, причинив тем самым Лесному фонду Российской Федерации в лице Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму 299 997 рублей 07 копеек. ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено в связи с тем, что не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.

ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем СО МО МВД России «Заларинский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 ч.3 УК РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, неизвестные лица, находясь в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенном в 3,6 км юго-восточнее от <адрес>, совершили незаконную рубку деревьев породы сосна в объеме 3,4 куб.м, на сумму 155 533,66 рублей, породы береза в объеме 0,8 куб. м., на сумму 3202,92 рублей, причинив тем самым Лесному фонду Российской Федерации материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму 186 027 рублей 58 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено в связи с тем, что не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.

ДД.ММ.ГГГГ. старшим следователем СО МО МВД России «Заларинский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 ч.3 УК РФ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартале № <данные изъяты> выделы <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенного в 8 км в юго-восточном направлении от <адрес>, выявлен факт незаконной рубки древесины породы сосна в объеме 17,36 куб. м. на сумму 376 185 руб., в результате чего Лесному фонду Российской Федерации причинен материальный ущерб в особо крупном размере на указанную сумму. 26 марта 2019г. предварительное следствие по уголовному делу №1190125006100006 приостановлено в связи с тем, что не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.

ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем СО МО МВД России «Заларинский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 ч.3 УК РФ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенного в 8 км в юго-восточном направлении от <адрес>, выявлен факт незаконной рубки древесины породы сосна в объеме 18,36 куб.м. на сумму 393 112 руб. в результате чего Лесному фонду Российской федерации причинен материальный ущерб в особо крупном размере на указанную сумму. ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено в связи с тем, что не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.

Лесные участки, расположенные в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества Нукутского лесничества, в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты> выделы № <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества захламлены порубочными остатками.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству лесные участки в пользование не предоставлялись.

Учитывая, что договоры аренды вышеуказанных лесных участков, а также купли-продажи лесных насаждений, произрастающих на них, с кем - либо не заключались, захламление произошло в результате деятельности «черных лесорубов», обязанность по организации очистки указанных лесных участков в соответствие с Положением о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству возлагается на территориальное управление. Последними до настоящего времени не организована такая очистка, что создает угрозу лесным насаждениям в пожароопасный период.

Таким образом, несоблюдение территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству лесного санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

Ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении, на действующее законодательство административный истец просит суд, обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству организовать очистку лесных участков, расположенных в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты> выделы <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества Нукутского лесничества от порубочных остатков.

В судебном заседании прокурор Михайлова О.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Полагала необходимым установить срок для исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика – Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Заслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии с пп. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека

Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 83 этого Кодекса установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3).

Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству является территориальным подразделением министерства лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Территориальное управление обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки (п.1, 7 Положения о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству).

Территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами в пределах земель лесного фонда Нукутского лесничества осуществляет организацию использованию лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (п.25 главы 3 Положения).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нукутского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства выявлены факты бездействия со стороны Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, выраженного в не проведении очисток от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконными рубками.

Как установлено проверкой, очистки от порубочных остатков по лесным участкам, пройденными незаконными рубками, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены: в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенного в 8 км в юго-восточном направлении от <адрес>; квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества, территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, расположенном в 4 км юго-восточнее от <адрес>; квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества, территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, расположенном в 3,6 км юго-восточнее от <адрес>; квартале <данные изъяты> выдела <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенного в 8 км в юго-восточном направлении от <адрес> до настоящего времени не проведены. В ходе проведения проверки установлено, что на вышеуказанные лесные участки, разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанным фактам возбуждены уголовные дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 260 ч.3 УК РФ.

По информации начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ, очистка от порубочных остатков на вышеуказанных лесных участках не производилась.

Федеральный закон от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся, в том числе леса и иная растительность.

Согласно ст. 77 вышеуказанного закона физические и юридические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечивается в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил санитарной безопасности в лесах работы по назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства.

В соответствии с Положением финансирование территориального управления осуществляется за счет средств федерального бюджета, поступающих в форме субвенций на осуществление полномочий Российской федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации и за счет средств областного бюджета.

Несоблюдение Территориальным управлением лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

Так прокурором суду представлены не опровергнутые административным ответчиком доказательства о наличии на лесных участках в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенного в 8 км в юго-восточном направлении от <адрес>; квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества, территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, расположенном в 4 км юго-восточнее от <адрес>; квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества, территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, расположенном в 3,6 км юго-восточнее от <адрес>; квартале <данные изъяты> выдела <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенного в 8 км в юго-восточном направлении от <адрес> захламлений леса в виде порубочных остатков, а именно: постановление о возбуждении уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ и принятия его к производству от ДД.ММ.ГГГГ о наличии порубочных остатков на лесном участке квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенного в 8 км в юго-восточном направлении от <адрес>, постановление о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление № о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ и принятия его к производству от ДД.ММ.ГГГГ о наличии порубочных остатков на лесном участке в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества, территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, расположенном в 4 км юго-восточнее от <адрес>, постановление о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ

- постановление о возбуждении уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ и принятия его к производству от ДД.ММ.ГГГГ о наличии порубочных остатков на лесном участке в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества, территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству, расположенном в 3,6 км юго-восточнее от <адрес>, постановление о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- постановление о возбуждении уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ и принятия его к производству от ДД.ММ.ГГГГ о наличии порубочных остатков на лесном участке в квартале <данные изъяты> выдела <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, расположенного в 8 км в юго-восточном направлении от <адрес>, постановление о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ;

Доказательств того, что участки лесного фонда, расположенные в указанных кварталах находятся в аренде у иных лиц, в ходе судебного разбирательства не представлено, договора купли-продажи и разрешительные документы на вырубку древесины порода сосна, лиственница, береза на указанных лестных участках, не выписывались. Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, не установлены.

При этом последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от порубочных остатков.

При указанных обстоятельствах требования прокурора к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, согласно ст.178 ч.2 КАС РФ, суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, и полагает, что с учетом введения в действие на территории Иркутской области противопожарного режима, срок 3 месяца после вступления решения суда в законную силу является достаточным для исполнения данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству о возложении обязанности организовать очистку лесных участков от порубочных остатков – удовлетворить.

Обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Нукутскому лесничеству организовать очистку лесных участков, расположенных в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты>, в квартале <данные изъяты> выделы <данные изъяты> Новонукутского участкового лесничества Нукутского лесничества, в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты> Харетского участкового лесничества Нукутского лесничества от порубочных остатков в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий