Решение № 2-1060/2017 2-1060/2017~М-485/2017 М-485/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1060/2017

Дело № 2-1060/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2017 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Т.В.

при секретаре судебного заседания Мамаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству социального развития Республики Марий Эл с исковым заявлением, указанным выше, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда», а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обосновывая требования, указала, что Министерство социального развития Республики Марий Эл приказом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований. Данное решение истец считает незаконным, ущемляющим ее права, противоречащим действующему законодательству.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в суд не направил, поступил письменный отзыв, в котором указано, что истец не имеет право на получение звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота Исполнительного комитета Профсоюза работников народного образования и науки РФ не является ведомственной.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Волжском районе», направило письменное заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, рассмотрении вопроса оставило на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 награждена почетной грамотой Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации за многолетний добросовестный труд в профсоюзных органах по защите социально-трудовых прав работников отрасли и активную жизненную позицию постановлением Исполнительного комитета Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 18 марта 2014 года(протокол №18).

ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр социальной поддержки населению в Волжском районе Республики Марий Эл», представив необходимые документы. Приказом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в присвоении данного звания по причине отсутствия оснований, о чем ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление № Государственным казенным учреждением Республики Марий Эл «Центр социальной поддержки населению в Волжском районе Республики Марий Эл».

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи7 Федерального закона от 12 января 1995года N5-ФЗ).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.11.2006 N 227 (ред. от 16.03.2015) "О реализации Закона Республики Марий Эл "Об условиях и порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл" утвержден порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений.

В соответствии с п.п. «а» п.1 Порядка звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Согласно п.5 Порядка лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Под документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, в настоящем Порядке понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, руководителями палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР, Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации(абзац введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.03.2015 N 124).

Данный перечень не является исчерпывающим и не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"(абзац введен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.03.2015 N 124).

С учетом анализа изложенных выше правовых норм суд принимает во внимание то обстоятельство, что федеральное законодательство, законодательство Республики Марий Эл не содержит точного определения понятия «ведомственный знак отличия в труде»; такого определения не выработала до настоящего времени практика конституционного судопроизводства, практика судов общей юрисдикции. В связи с этим применение термина «ведомство», по мнению стороны ответчика, исключительно к органам государственной власти и государственного управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Закона от 12.01.1995г., которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также федеральных нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что «Почетная» грамота Исполнительного комитета Профсоюза работников народного образования и науки РФ по существу является таковой, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, и является таковой по сути и характеру отмеченных заслуг.

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и «почетные» знаки, нагрудные значки, медали, «почетные» грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, «почетными» званиями СССР и Российской Федерации учитываются «почетные» грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме этого, как следует из указанных выше писем, награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004г. №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п.10,11,12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сформулирована правовая позиция, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Таким образом, суд приходит к выводу, что данная правовая позиция может быть распространена на отношения по поводу присвоения гражданам звания «Ветеран труда» и применима при рассмотрении заявленных истцом требований.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (постановление от 24.05.2001г. №8-П, определение от 04.04.2006г. №89-О, определение от 08.02.2007г. №321-О-П), что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере.

На основании изложенных выше правовых норм, пояснений участников процесса, письменных доказательств в их совокупности, суд не принимает во внимание доводы стороны ответчика, признает их не основанными на нормах действующего законодательства, и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Судом установлено, что истец имеет общий трудовой стаж более 25 лет, что подтверждается трудовой книжкой истца, является получателем трудовой пенсии с 05 июля 2010 года, что подтверждается удостоверением получателя пенсии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает учителем муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время(более 9 лет) также работает председателем первичной профсоюзной организации данного учреждения. Указанные выше обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, справкой МОУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из протокола № отчетно-выборного профсоюзного собрания от ДД.ММ.ГГГГ Из справки работодателя следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена доплата за выполнение функций председателя профкома в размере 10% от должностного оклада из стимулирующей части фонда оплаты труда за выполнение функций председателя (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и посл.приказы).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор между первичной профсоюзной организацией профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации в МОУ <данные изъяты> и ФИО1, согласно п.11 раздела IV которого председателю устанавливается ежемесячная выплата в размере 10% от должностного оклада, которая выплачивается не реже чем каждые полмесяца – 25 числа текущего месяца и 10 числа последующего месяца путем перечисления на счет в банке по заявлению работника.

Из системного толкования положений статей 1,7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего(действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного, добросовестного труда, многолетней, плодотворной работе в системе министерств и ведомств.

Таким образом, ФИО1, награжденная почетной грамотой Исполнительного комитета Профсоюза работников народного образования и науки РФ за многолетний и добросовестный труд в профсоюзных органах по защите социально-трудовых прав работников отрасли и активную жизненную позицию, работающая в период ее награждения в должности председателя первичной профсоюзной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации в МОУ «Большекарамасская средняя общеобразовательная школа», работающая в указанной должности продолжительное время, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, т.е. более 9 лет, имеющая общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в силу положений Закона Республики Марий Эл от 04 октября 2006 года №50-З «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл», положений п.п. «а» п.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл», утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.11.2006 N 227 (ред. от 16.03.2015) "О реализации Закона Республики Марий Эл "Об условиях и порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл".

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Республики Марий Эл в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Сысоева

Решение принято в окончательной форме 06 марта 2017 года.