Решение № 12-520/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-520/2018

Дело №12-520/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 18.05.2018

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО2 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 20.04.2018, которым

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, юридический адрес: <...>,

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с та н о в и л:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, Министерство до 28.03.2018 не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства ФИО2 обратилась в суд с просьбой о его отмене.

Указала, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и всех обстоятельств дела, а исполнение должником требований исполнительного документа не может быть поставлено в зависимость только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем. Просила учесть, что Министерство - исполнительный орган государственной власти, все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 27 ноября 2017 года №156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда, и ему необходимо с соблюдением установленной процедуры заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. По итогам проведенных в августе 2017 года аукционов заключены государственные контракты с ООО «<данные изъяты>» на приобретение однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области (г.Ульяновска). После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на квартиры жилое помещение будет предоставлено, в том числе, ФИО3. Кроме того, в течение 2018 года также будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут проводится торги, для чего из областного бюджета выделено 69 300 000 рублей, планируется приобретение 60 однокомнатных квартир.

В судебное заседание представитель Министерства, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.08.2017 на Министерство возложена обязанность обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск» ФИО3

Данное решение вступило в законную силу 28.11.2017.

На основании исполнительного листа 10.01.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП, а 23.01.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В ходе совершения исполнительных действий 23.01.2018 установлено, что названное решение суда остается неисполненным. В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесены постановление о назначении нового срока исполнения до 28.03.2018 и соответствующее требование. 29.03.2018 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что судебное решение на указанную дату вновь не исполнено. В этой связи в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а 20.04.2018 оно привлечено к административной ответственности за совершение данного правонарушения к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности оценка доказательствам, и приведены мотивы, по которым эти доказательства отвергнуты либо приняты во внимание, и на которых основаны сделанные в постановлении выводы, в том числе, о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 года №2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проведение аукциона, с соблюдением установленной процедуры и сроков. В то же время, для исполнения заключенных государственных контрактов также требуются определенные сроки.

Вышеприведенные обстоятельства учитывались при вынесении решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02 марта 2018 года, которым удовлетворен иск Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, и Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству по иску в интересах ФИО3 о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием виновного противоправного бездействия должника. В данном решении суда приведены и проанализированы все изложенные в настоящей жалобе доводы и сделан вывод, что исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств, так как финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

В соответствии с действующим законодательством обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, признаются судом без дополнительной проверки, и не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, доводы жалобы о том, что реальная возможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области отсутствовала, являются обоснованными.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления указанные обстоятельства во внимание не принимались и какой-либо оценки им не дано. Причины неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не выяснялись.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, мотивы, по которым заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области пришел к выводу, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не приняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, хотя имело возможность его исполнить, в постановлении не приведены, а доводы защитника об обратном не опровергнуты. Напротив, они полностью подтверждаются решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02 марта 2018 года, и представленными с жалобой документами: протоколами рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03 августа 2017 года; заключенным на основании результатов электронного аукциона государственным контрактом №241 от 16 августа 2017 года, согласно которому ООО «<данные изъяты>» обязалось передать Министерству 10 однокомнатных квартир в г.Ульяновске для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; копиями писем о необходимости выделения дополнительных средств для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 15 мая 2017 года, 30 августа 2017 года, адресованных Председателю Правительства Ульяновской области, и от 26 мая 2017 года, 30 августа 2017 года, адресованных Министру финансов Ульяновской области.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что решение суда по иску в интересах ФИО3 вступило в законную силу только 28 ноября 2017 года, то есть когда расходы бюджетных средств на 2018 год уже были определены, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в совершении административного правонарушения - доказанной.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 20.04.2018 (исполнительное производство №-ИП) о привлечении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья С.Л. Кочетов