Постановление № 5-34/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 5-34/2019

Дело №5-34/2019

УИД 69RS0034-01-2019-000691-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 августа 2019 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Удомельская клубная система», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/691601001, БИК 042809001 юридический адрес местонахождения: 171843, <...>,

у с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Удомельская клубная система» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении №37 от 28 июня 2019 года, составленного государственным инспектором по г. Удомля и Удомельскому району Тверской области по пожарному надзору ФИО1, в период с 14 часов 00 минут 26 июня 2019 года по 17 часов 00 минут 26 июня 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки зданий и помещений, принадлежащих муниципальному бюджетному учреждению культуры «Удомельская клубная система», юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение культуры «Удомельская клубная система» допустило эксплуатацию зданий находящихся по адресам: <...> (здание сельского дома культуры); <...> (здание сельского дома культуры); <...> (здание сельского дома культуры); <...> (здание сельского дома культуры); <...> (здание сельского дома культуры); <...> (здание дома досуга); <...> (здание сельского дома культуры); Удомельский район <...> (здание сельского клуба); <...> (здание дома досуга); <...> (здание сельского дома культуры); <...>(а) (здание сельского дома культуры), Удомельский район д. Михайлово д. 47(a) (здание сельского дома культуры); Удомельский район, д. Порожки д. 65(a) (здание сельского дома культуры); Удомельский район д. Мишнево д. 5(6) (здание сельского дома культуры); Удомельский район, д. Попово д. 69 (здание сельского дома культуры); <...> (здание сельского дома культуры) с нарушениями противопожарных норм и правил, нарушило требования «Правил противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства №390 от 25 апреля 2012 года, Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 года №18-7 (в редакции от 03 июня 1999 года, 19 июля 2002 года), Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), а именно: не выполнены пункты №1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 30, 32, 33, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 46, 47, 49, 50, 51, 53 предписания ОНД и ПР по г. Удомля и Удомельскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области №1/1/1 от 01 февраля 2019 года.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор по г. Удомля и Удомельскому району Тверской области по пожарному надзору ФИО1 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система» ФИО3 не оспаривала существо вменяемого административного правонарушения.

Выслушав участвующих при рассмотрении дела об административном правонарушении лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность в соответствии с частью 14 статьи 19.5 того же Кодекса предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона №123-ФЗ данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В случае, если положениями данного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, которая была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений закона, применяются ранее действовавшие требования (часть 4 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390).

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

01 февраля 2019 года в соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Удомельская клубная система» выдано предписание №1/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 07 мая 2019 года.

В период с 14 часов 00 минут 26 июня 2019 года по 17 часов 00 минут 26 июня 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки зданий и помещений, принадлежащих Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Удомельская клубная система», юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение культуры «Удомельская клубная система» допустило эксплуатацию зданий находящихся по адресам: <...> (здание сельского дома культуры); <...>(здание сельского дома культуры); <...> (здание сельского дома культуры); <...> (здание сельского дома культуры); <...> (здание сельского дома культуры); <...> (здание дома досуга); <...> (здание сельского дома культуры); Удомельский район <...> (здание сельского клуба); <...> (здание дома досуга); <...> (здание сельского дома культуры); <...>(а) (здание сельского дома культуры), Удомельский район д. Михайлово д. 47(a) (здание сельского дома культуры); Удомельский район, д. Порожки д. 65(a) (здание сельского дома культуры); Удомельский район д. Мишнево д. 5(6) (здание сельского дома культуры); Удомельский район, д. Попово д. 69 (здание сельского дома культуры); <...> (здание сельского дома культуры) с нарушениями противопожарных норм и правил, нарушило требования «Правил противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства №390 от 25 апреля 2012 года, Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 года №18-7 (в редакции от 03 июня 1999 года, 19 июля 2002 года), Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), а именно: не выполнены пункты №1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 30, 32, 33, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 46, 47, 49, 50, 51, 53 предписания ОНД и ПР по г. Удомля и Удомельскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области №1/1/1 от 01 февраля 2019 года.

Проверив представленные материалы, выслушав участников процесса, судья считает, что виновность Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств, а именно:

- Протоколом по делу об административном правонарушении №37 от 28 июня 2019 года, составленным государственным инспектором по г. Удомля и Удомельскому району Тверской области по пожарному надзору ФИО1, в соответствии с которым должностным лицом в ходе проведенной проверки установлен факт не выполнения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Удомельская клубная система» предписания ОНД и ПР по г. Удомля и Удомельскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области №1/1/1 от 01 февраля 2019 года.

Из протокола следует, что он составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система».

При этом судья принимает пояснения государственным инспектором по г. Удомля и Удомельскому району Тверской области по пожарному надзору ФИО1 о наличии в протоколе по делу об административном правонарушении технической опечатки в виде неправильного указания наименования юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Клубная система Удомельского района», вместо правильного - Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Удомельская клубная система». Данное обстоятельство связано с тем, что начало проверочных мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении данного юридического лица начато в 2014 году, то есть до смены его наименования. Поскольку обязательные реквизиты данного юридического лица не изменялись, неправильное указание наименования юридического лица является технической опечаткой, не влияющей на существо вменяемого административного правонарушения.

- Распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система» от 07 июня 2019 года №38.

- Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №38 от 26 июня 2019 года, в соответствии с которым установлен факт не выполнения Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Удомельская клубная система» предписания ОНД и ПР по г. Удомля и Удомельскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области №1/1/1 от 01 февраля 2019 года.

В соответствии с указанным актом проверки, руководитель Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система» ФИО2 ознакомлена с Распоряжением (приказом) о проведении выездной внеплановой проверки и с актом проверки.

- Уставом Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система» (с последующими изменениями), в соответствии с которым целью деятельности данного учреждения является удовлетворение потребностей населения в услугах организации досуга всех возрастных категорий населения, развитие народного творчества, сохранение народных традиций, обычаев, обрядов Удомельского городского округа. Выявление, собирание, хранение и изучение музейных предметов коллекций, осуществление просветительной и образовательной деятельности.

- Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 15 мая 2012 года.

- Свидетельством о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 05 июня 2002 года.

- Выпиской ЮГРЮЛ в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система».

- Постановлением Администрации Удомельского городского округа Тверской области от 26 января 2017 года №32-па, в соответствии с которым изменено наименование Муниципального бюджетного учреждения культуры «Клубная система Удомельского района» на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Удомельская клубная система».

- Предписанием ОНД и ПР по г. Удомля и Удомельскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области №1/1/1 от 01 февраля 2019 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система».

Приказ (распоряжение) от 13 мая 2019 года №23-к о приеме ФИО2. на должность директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система».

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Сведений об оспаривании предписания 1/1/1 от 01 февраля 2019 года материалы дела об административном правонарушении не содержат. Предписание выдано уполномоченным должностным лицо, с конкретными указаниями на выполнение определенных действий, достаточно мотивировано со ссылками на требования законодательства о пожарной безопасности.

- Постановлением мирового судьи судебного участка №62 Тверской области (ранее мирового судьи судебного участка №2 Удомельского района Тверской области) от 12 февраля 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 18 февраля 2019 года, в соответствии с которым Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Удомельская клубная система» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту не выполнения всех мероприятий по предписанию ОНД и ПР по г. Удомля и Удомельскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области №44/1/44 от 17 ноября 2017 года.

Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена совокупностью представленных привлекающим должностным лицом доказательств.

В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 того же Кодекса судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, судья находит, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, поскольку представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система», полностью признала вину в совершенном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Представителем Муниципального бюджетного учреждения культуры «Удомельская клубная система» в судебное заседание предоставлено подтверждение о принимаемых мерах по выполнению требований предписания ОНД и ПР по г. Удомля и Удомельскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, социальную значимость учреждения, привлекаемого к административной ответственности, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его финансовое положение, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Удомельская клубная система», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/691601001, БИК 042809001 юридический адрес местонахождения: 171843, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года №100-ФЗ) и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: получатель штрафа - Управление федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области); Банк получателя: Отделение Тверь г. Тверь; БИК Банка 042809001; ИНН <***>; КПП 695001001; КБК 17711607000016000140; ОКТМО 28701000; расчетный счет <***> в ГРЦК ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь; УИН 17700708819000491731; наименование платежа – штраф по протоколу №37.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Минина