Решение № 2А-378/2018 2А-378/2018~М-386/2018 М-386/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-378/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 19 июня 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи ЯрмоноваД.В., при секретаре Назарове К.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3, об оспаривании действий начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России и филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее по тексту – филиал ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС"), связанных с предоставлением жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействия начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, связанное с непринятием решения о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии, обязав указанное должностное лицо принятия соответствующее решение.

Административные истец и ответчик – начальник филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2ФЭС", будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, а последний ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В обосновании заявленных требований ФИО3 в своем заявлении указал, что поскольку оснований для снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилищной субсидии отсутствовали, то в соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок) решение о предоставлении ему жилищной субсидии должно было быть принято ответчиком не позднее чем через десять рабочих дней со дня поступления бюджетных ассигнований.

В судебном заседании представитель истца Петровкий поддержала заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив при этом, что его доверитель, принятый на учет нуждающихся в ДД.ММ.ГГГГ, должен был быть обеспечен жилищной субсидией в ДД.ММ.ГГГГ, при поступлении бюджетных денежных средств.

Представитель начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал и пояснил, что жилищная субсидия выплачивается военнослужащим в порядке очередности исходя из даты принятия на учет, наличия льготных оснований на внеочередное обеспечение и бюджетных ассигнований. Также ФИО2 показал, что денежные ассигнования, выделенные в ДД.ММ.ГГГГ, распределены на военнослужащих принятых на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии в ДД.ММ.ГГГГ, а поскольку ФИО3 принят на указанный учет в ДД.ММ.ГГГГ и находится в очереди под №, то решение ответчиком обоснованно принято не было.

Заслушав представителей административных истца Петровского и ответчика ФИО2 и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из послужного списка и из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, копиям сведений из Росреестра, справок командования воинских частей, паспортов, свидетельства о заключении брака, справки формы № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из финансового лицевого счета, договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, поступивший на военную службу по контракту до ДД.ММ.ГГГГ, контракт заключен до предельного возраста пребывания на военной службе, проходит службу в войсковой части №, имеет выслугу лет на военной службе более 20 лет в календарном исчислении, состав семьи 4человека: он, супруга Н., сын – Н., ДД.ММ.ГГГГ и сын – Н., ДД.ММ.ГГГГ, которые все вместе зарегистрированы по месту жительства в служебной квартире по адресу: <адрес>, по линии Министерства обороны Российской Федерации жильем не обеспечивалась, денежные средства на приобретение и строительство жилого помещения, а также безвозмездная финансовая помощь и государственный жилищный сертификат ему не выдавались.

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России ФИО3, на основании поданного им заявления с приложенными документами, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, категория "очередник" с формой обеспечения жилищная субсидия по месту прохождения военной службы.

Из сообщений ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения военнослужащих жилищной субсидией доведены лимиты бюджетных обязательств по статье 8055 "Единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы" в феврале в сумме <данные изъяты> руб., в марте – <данные изъяты> руб., в апреле – <данные изъяты> руб., в мае – <данные изъяты> руб. и в июне <данные изъяты> руб., которые были распределены военнослужащим, принятым на учет по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ находится в общей очереди за порядковым № (из них <данные изъяты>, обеспечиваемые во внеочередном порядке).

Согласно п. 1 и п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1января1998 г. и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия).

Таким образом, жилищная субсидия является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом министра обороны Российской Федерации №1280 от 30 сентября 2010 г. При этом очерёдность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля2014 г. № 510 Порядок также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Действительно согласно п. 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с тем, анализ приведённых выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очерёдности.

Из материалов дела следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении постоянных жилых помещений, изъявивших желание быть обеспеченными жилищной субсидией с датой постановки на учёт ранее ДД.ММ.ГГГГ, перед ФИО3 состояло <данные изъяты> чел., а на сегодняшний момент, как пояснил представитель ответчика ФИО2, истец находится в очереди под №.

Таким образом, перед административным истцом значится более <данные изъяты> человек, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имел, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из п. 5 Порядка, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать своё право на жилище в форме получения такой субсидии.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в случае, если поступивших на эти цели денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, принятых на учёт ранее ФИО3, следует исходить из того, что непосредственно для него денежные средства не выделялись и не поступали, в связи с чем решение о выплате этих средств принято быть не могло.

При таких данных суд считает, доводы истца и его представителя, приведенные в обоснование заявленных требований несостоятельными, а заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3, об оспаривании действий начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России и филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС", связанных с предоставлением жилищной субсидии, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий по делу

ФИО4