Решение № 2А-711/2024 2А-711/2024~М-340/2024 М-340/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-711/2024

Дело № 2а-711/2024

УИД 75RS0002-01-2024-000657-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Калгиной Л.Ю.

при секретаре Егоровой Я.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» к Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене предписания,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (ОГРН <данные изъяты>) обратилось в суд с вышеназванным административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Данное предписание выдано по результатам профилактического визита в данное учреждение. Требования мотивированы тем, что предписание содержит недостоверные сведения о контролируемом лице (неверно указаны ОГРН и ИНН МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»), а также тем, что обязанность оборудовать кабинеты начальных классов раковинами для мытья рук с подводкой холодного и горячего водоснабжения возложена на образовательную организацию без результатов экспертизы компетентных органов и без учёта требований пункта 1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержала, просила признать незаконным и отменить предписание в части требования надзорного органа об обеспечении начальных классов раковинами для мытья рук с подводкой холодного и горячего водоснабжения, в остальной части спора нет, предписание исполняется. В дополнение пояснила, что в здании школы, введённом в эксплуатацию в 1984 году, в кабинетах начальных классов не предусмотрено наличие раковин и согласно технической документации отсутствует подключение раковин к системам холодного и горячего водоснабжения. Однако при проведении проверки надзорным органом данный вопрос не исследовался, доказательств исполнимости такого требования Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не представлено.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась, в его удовлетворении просила отказать, поддержала ранее предоставленный отзыв на заявление, в дополнение пояснила, что данное предписание ранее было обжаловано в досудебном порядке, жалоба оставлена без удовлетворения, в том числе в решении указано на то, что ошибочное указание в предписании ОГРН и ИНН МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является технической опечаткой, которая не повлияла на законность обжалуемого предписания и не препятствует его исполнению. Относительно доводов о технической невозможности исполнить данное предписание возражала, ссылаясь на отсутствие обязанности у надзорного органа при проведении профилактического визита проводить какие-либо экспертизы, а также указывала на наличие в здании школы на указанных этажах централизованного горячего и холодного водоснабжения и на непредоставление надзорному органу проектной документации, из которой следовало бы, что проектом предусмотрено размещение на 1 и 3 этажах кабинетов начальных классов без раковин.

Заслушав объяснения представителей сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39, пунктом 2 части 4 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» в установленный срок, в порядке обязательного досудебного урегулирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обжаловало предписание от ДД.ММ.ГГГГ № руководителю Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ жалоба на предписание оставлена без удовлетворения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно пункту 5 статьи 36 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учётом приостановления и продления) в целях оценки соблюдения обязательных требований должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» (ОГРН <данные изъяты>, местоположение: <адрес>) проведено контрольное (надзорное) мероприятие – профилактический визит.

По результатам проверки составлен акт профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного акта, в частности следует, что кабинеты для первых классов расположены на 1 этаже, кабинеты для 2-4 классов расположены 3 этаже.

В акте профилактического визита указано на выявленные нарушения обязательных требований положений статей 11 и 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: в кабинетах начальных классов отсутствуют раковины для мытья рук детей с подводкой холодного и горячего водоснабжения, что не соответствует требованиям пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; измеренный аэроионный состав воздуха на рабочих местах № 1, № 2, № 4 в кабинете информатики на день проведения измерений, составляет: концентрация аэроионов положительной полярности – менее 100 ион/см3, что не соответствует гигиеническому нормативу 400-50000 ион/см3 и требованиям пункта 170, табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; концентрация аэроионов отрицательной полярности – менее 100 ион/см3, что не соответствует гигиеническому нормативу – 600-50000 ион/см3 и требованиям пункта 170, табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21. - продолжительность перемен между уроками для обучающихся после 1-ых уроков составляет 5 минут, что не соответствует требованиям пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20 - после 2 или 3 урока для учащихся 2-11 классов не предусмотрена большая перемена продолжительностью 20-30 минут или две перемены по 20 минут каждая, что не соответствует требованиям пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20.

По данным фактам в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, обязывающее образовательное учреждение устранить выявленные нарушения обязательных требований, а именно: кабинеты начальных классов обеспечить раковинами для мытья рук детей с подводкой холодного и горячего водоснабжения, в соответствии с требованиями пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (срок ДД.ММ.ГГГГ); измеренный аэроионный состав воздуха на рабочих местах №, №, № в кабинете <данные изъяты> концентрацию аэроионов положительной полярности – менее 100 ион/см3, привести в соответствие с гигиеническими нормативами 600-50000 ион/см3 и требованиями пункта 170, табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (срок 15.09.2024); продолжительность перемен между уроками для обучающихся после 1-ых уроков и после 2 или 3 урока для учащихся 2-11 классов привести в соответствие с требованиями пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20 (срок до 15.09.2024).

Наличие выявленных нарушений, образовательным учреждением не оспаривается.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 28 указанного Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (зарегистрированы в Минюст России 18.12.2020 № 61573) (далее – СП 2.4.3648-20).

Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1); являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении образовательной деятельности (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.3 СП 2.4.3648-20 (абзац 5) при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, должны соблюдаться требования Правил, установленные в том числе пунктом 3.4.13 – в отношении организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Из пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 следует, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются в том числе учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов.

Абзацем 13 пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Обращение с настоящим административным иском МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» мотивировано доводами о формальном подходе Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, не учитывающем фактические обстоятельства, а именно, давность постройки здания школы (1984 год) и отсутствие возможности подключения раковин к системам холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, поскольку технической документацией в кабинетах, в которых располагаются начальные классы, не предусмотрено расположение раковин.

Вместе с тем, полная поэтажная техническая документация здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с указанием схем трубопроводных систем горячего и холодного водоснабжения, из которой следовало бы, что проектом было предусмотрено размещение на 1, 3 этажах здания кабинетов начальных классов без раковин для мытья рук, надзорному органу не была предоставлена ввиду отсутствия такой документации у самого образовательного учреждения, а также в архиве проектной организации.

Согласно части 2 статьи 48 Гражданского кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Предоставленный при подаче жалобы в досудебном порядке план 2 и 3 этажей, на который административный истец ссылается и при разрешении настоящего спора, не может быть принят во внимание, поскольку не отвечает требованиям части 2 статьи 48 Гражданского кодекса РФ, и его принадлежность к зданию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» доказательствами, отвечающими требованиям статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ, не подтверждена.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что предписание выдано уполномоченным надзорным органом по вопросам, относящимся к его компетенции, по существу выявленных нарушений, которые имеют очевидный характер и административным истцом не оспаривались.

Предписание направлено на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей 1 - 4 классов, в том числе требование в части оборудования учебных кабинетов для обучающихся 1-4 классов раковинами для мытья рук холодным и горячим водоснабжением, согласно пункту 3.4.13 СП 2.4.3648-20, чётко сформулировано в соответствии с нормами санитарных правил путём изложения конкретного предписания о совершении действий по обеспечению указанных кабинетов раковинами для мытья рук детей с подводкой холодного и горячего водоснабжения. При наличии систем горячего и холодного водоснабжения и водоотведения на всех этажах здания, у надзорного органа имелись основания полагать о реальной исполнимости выданного предписания при отсутствии технической документации, свидетельствующей об обратном.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Тот факт, что СП 2.4.3648-20 вступили в силу с 01.01.2021, а занимаемое образовательным учреждением здание эксплуатируется с 1985 года, не освобождает административного истца от обязанности соблюдения требований к организации образовательного процесса в части обеспечения холодным и горячим водоснабжением учебных кабинетов для обучающихся 1 - 4 классов в соответствии с санитарными требованиями и нормами.

Ссылка административного истца на недостоверность сведений о контролируемом лице, в связи с неверным указанием в предписании ОГРН и ИНН проверяемого лица, не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство связано с технической опечаткой и о незаконности предписания не свидетельствует.

Административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым предписанием нарушены его права, свободы и законные интересы.

В то же время суд отмечает, что отсутствие холодного и горячего водоснабжения в кабинетах начальных классов в нарушение требований санитарных правила может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в образовательном учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Поскольку административный ответчик действовал в соответствии с предоставленными ему полномочиями и без нарушения прав административного истца, оснований для признания предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарных правил незаконным и его отмены не имеется.

С учётом изложенного, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175, 177, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» к Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 20 декабря 2023 года № 266.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Калгина

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2024.