Решение № 2-1153/2018 2-1153/2018 ~ М-886/2018 М-886/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1153/2018

Дело 2-1153/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 17 мая 2018 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Белоусовой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Биробиджанского района Черкесовой Е.Ю.

с участием представителя ответчика МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО – ФИО1,

при секретаре Золоторенко Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог –

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО требований законодательства по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно Перечню на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» <адрес> расположено 9 автомобильные дороги общего пользования местного значения: <адрес>, Подъезд к <адрес>, Подъезд к угольному разрезу <адрес>, Подъезд к дачному поселку <адрес>. В ходе проверки установлено, что оценка технического состояния вышеназванных автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» <адрес> не проводилась, установленная законом периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) администрацией не соблюдается. Факт несоблюдения администрацией установленного законом порядка оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения подтверждается информацией администрации Биробиджанского муниципального района от 05.04.2018 года № 1329/01-30. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150, оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Черкесова Е.Ю. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, исковые требования уточнила и просила обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150, оценку технического состояния автомобильных дорог: <адрес>, находящихся в собственности администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО1 уточненные требования признал, суду пояснил, что подъездная дорога к <адрес> находится в собственности у ООО «Карьер Ушумунский», но пока не исключен из перечня дорог общего пользования местного значения Биробиджанского муниципального района, поскольку данный вопрос не поставлен на решение в Законодательное собрание района. Также пояснил, что администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО действительно не проводится оценка технического состояния дорог, поскольку не хватает денежных средств на их проведение. Не возражал против установления срока исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения в силу.

Выслушав пояснения прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2).

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч. 8).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10).

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В целях реализации ч.4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее -Порядок), который определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.

В силу п. 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Исходя из п. 3 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно п.5 Порядка, при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: 1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

В соответствии с Приложением к Порядку к числу видов диагностики автомобильных дорог относится первичная диагностика, которая проводится один раз в 3 - 5 лет, а также повторная диагностика, периодичность проведения которой составляет один раз в год. В состав работ, выполняемых при первичной диагностике, входит инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог. При повторной диагностике проводится инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Муниципального района МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО № 1044 от 16.11.2017 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Биробиджанского муниципального района ЕАО с присвоением им идентификационных номеров.

Согласно указанному Перечню, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Биробиджанского муниципального района ЕАО отнесены дороги: <адрес>, протяженностью 4,100 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-1; подъезд к <адрес>, протяженностью 6,279 км, идентификационным № ОП МР 99-205Н-2; подъезд к угольному разрезу <адрес>, протяженностью 5,800 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-3; <адрес>, протяженностью 3,100 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-9; <адрес>, протяженностью 24,567 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-11; <адрес>, протяженностью 23,120 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-5; <адрес>, протяженностью 33,991 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-6; <адрес>, протяженностью 20,640 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-7; подъезд к дачному поселку <адрес>, протяженностью 6,07 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-12.

Из сообщения за подписью первого заместителя главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 05.04.2018 года следует, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанного в Перечне к Постановлению от 16.11.2017 года № 1044 – не проводилась. Указанное не оспаривалось в судебном заседании и представителем ответчика.

В судебном заседании также установлено, что автомобильная дорога: подъезд к угольному разрезу Ушумун, находится в собственности ООО «Карьер Ушумунский». Указанное подтверждается решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 04.03.2014 года по делу № 2-376/2014, вступившее в законную силу и имеющее преюдициальный характер.

В судебном заседании прокурор уточнила исковые требования и просила обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150, оценку технического состояния автомобильных дорог: <адрес>, находящихся в собственности администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика в данной части согласился с исковыми требованиям.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком – администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, являющимся органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняется обязанность по проведению оценки технического состояния дорог, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Биробиджанского района ЕАО требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимый перечень работ для выполнения требований Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части проведения оценки технического состояния дорог, отсутствие возражений участников процесса, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по оценке технического состояния автомобильных дорог:

- <адрес>, протяженностью 4,100 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-1;

- подъезд к <адрес>, протяженностью 6,279 км, идентификационным № ОП МР 99-205Н-2;

- <адрес>, протяженностью 3,100 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-9;

- <адрес>, протяженностью 24,567 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-11;

- <адрес>, протяженностью 23,120 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-5;

- <адрес>, протяженностью 33,991 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-6;

- <адрес>, протяженностью 20,640 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-7;

- <адрес>, протяженностью 6,07 км., идентификационный № ОП МР 99-205Н-12.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 21.05.2018 года.