Решение № 12-681/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-681/2020

Дело № 12-681/20


РЕШЕНИЕ

по протесту на определение по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 23 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев протест прокурора Ульчского района Хабаровского края на определение мирового судьи судебного участка № 7 Железнодорожного района г. Хабаровска о возвращении прокурору материалов дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 7 Железнодорожного района г. Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГБУ «Фармация» ФИО1 возвращены в орган прокуратуры, поскольку в материалах дела не содержалось сведений об отнесении объекта здравоохранения к конкретной категории, а также поскольку обстоятельства, вменяемые ФИО1, не отражены в полном объёме в акте проверки.

Не согласившись с определением по делу прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит определение по делу об административном правонарушении отменить, указывая, в том числе, на надлежащую квалификацию отдельных нарушений, вменяемых должностному лицу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, протест на определение по делу, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Таким образом объективную сторону состава данного административного правонарушения будет образовывать нарушение конкретных требований к антитеррористической защищенности объектов, установленных нормативными правовыми актами.

Из постановления прокурора о возбуждении дела следует, что в ходе проверки аптеки, принадлежащей КГБУ «Фармация», расположенной по адресу: <...> Победы, д. 43, установлены следующие обстоятельства: не организован и не обеспечен пропускной режим на объектах (территории), отсутствует охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, отсутствует организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объекты (территорию); не исключено бесконтрольное пребывание на объектах (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территории), отсутствует видеонаблюдение.

Перечисленные обстоятельства поставлены в вину директору КГБУ «Фармация» ФИО1 в качестве объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом данные обстоятельства нарушениями конкретных требований к антитеррористической защищенности не квалифицированы.

Содержание положений пунктов 15, 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, изложенное в постановлении о возбуждении дела, обстоятельствам, вменяемым ФИО1, не корреспондирует.

Таким образом, обстоятельствам, выявленным в ходе проверки, надлежащая квалификация конкретными правовыми нормами, устанавливающими условия к антитеррористической защищенности, в постановлении о возбуждении дела прокурором не дана. Данный недостаток не позволяет достоверно установить, нарушение каких именно конкретных нормативных положений, вменено ФИО1.

Суды не вправе подменять административные органы, самостоятельно квалифицируя обстоятельства, являющиеся фактическим основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Более того, отсутствие надлежащей квалификации обстоятельств, вменяемых ФИО1 постановлением о возбуждении дела, нарушает право данного лица на защиту, поскольку препятствует представлению пояснений относительно нарушений конкретных правовых норм, образующих объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

С учётом изложенного суд находит, что постановление о возбуждении дела в отношении директора КГБУ «Фармация» ФИО1 обоснованно возвращено мировым судьей прокурору для устранения недостатков, связанных с ненадлежащей квалификацией обстоятельств, вменяемых должностному лицу.

Недостатки квалификации состава административного правонарушения не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела по существу.

Принимая во внимание изложенное суд

РЕШИЛ

Определение по делу об административном правонарушении о возвращении материалов дела прокурору, вынесенное 23.09.2020 мировым судьёй судебного участка № 7 Железнодорожного района г. Хабаровска, оставить без изменения, протест на определение по делу – без удовлетворения.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска А.В. Горлач