Решение № 2А-1561/2018 2А-1561/2018~М-1787/2018 М-1787/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1561/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят>

06 ноября 2018 года Дело <номер изъят>а-1561/18

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., с участием заместителя прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителей ответчиков - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2 и директора МБОУ «Гимназия <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес изъят> в интересах государства и неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия <номер изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия МБОУ «Гимназия <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» и об обязании их устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес изъят> в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Гимназия <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия МБОУ «Гимназия <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» и об обязании их устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес изъят> ФИО1 заявление поддержал и пояснил, что в соответствии с информацией ОМВД России по <адрес изъят> о результатах обследования зданий и территорий общеобразовательных и дошкольных учреждений городского округа «<адрес изъят>», прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в Муниципальном Бюджетном Образовательном Учреждении «Гимназия <номер изъят>» (далее - Гимназия <номер изъят>) не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В частности, в дневное время образовательное учреждение никем не охраняется и, тем самым, не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект. Между тем, в соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образования в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с п.17 Постановления Правительства от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направлены на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д. Выявленные в МБОУ «Гимназия <номер изъят>» нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования. В целях устранения указных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МБОУ «Гимназия <номер изъят>» было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации городского округа «<адрес изъят>», являющейся учредителем данной образовательной организации. В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в адрес и.о. главы городского округа «<адрес изъят>». Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически им также не были приняты, мероприятия, создающие угрозу безопасности жизни людей, остались невыполненными, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место. Между тем, в соответствии со ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества. Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта - МБОУ «Гимназия <номер изъят>» угрожают жизни и здоровью не только воспитанников, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований антитеррористической защищенности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области. По этим основаниям просит суд заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие Муниципального Бюджетного Образовательного Учреждения «Гимназия <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Гимназия <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>. Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в необеспечении достаточного финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «Гимназия <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>. Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - Муниципальном Бюджетном Образовательном Учреждении «Гимназия <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>», расположенном по <адрес изъят> в <адрес изъят>. Обязать Муниципальное Бюджетное Образовательное Учреждение «Гимназия <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2 пояснила, что выявленные нарушения в части антитеррористической защищенности образовательной организации - МБОУ «Гимназия <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>, связаны с тем, что из-за дефицита бюджета администрация городского округа «<адрес изъят>» и МКУ «Дербентское городское управление образования» не смогли выделить из бюджета на эти цели необходимые денежные средства. Вместе с тем, они намерены в дальнейшем принять все предусмотренные законом меры и по возможности выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью образовательного учреждения, в том числе на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - Муниципальном Бюджетном Образовательном Учреждении «Гимназия <номер изъят>», расположенном по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ «Гимназия <номер изъят>» ФИО3 пояснила, что руководством образовательного учреждения принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта. Однако, в полном объеме обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время, они не могут в виду отсутствия соответствующего финансирования. Вместе с тем, они обязуются в дальнейшем принять все необходимые меры к устранению выявленных нарушений и по мере поступления денежных средств, предусмотренных на эти цели, осуществить все мероприятия, связанные с антитеррористической защищенностью образовательного учреждения.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает заявление прокурора <адрес изъят> подлежащим удовлетворению.

Так, судом установлено, что в нарушение п. 2 и ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Муниципальном Бюджетном Образовательном Учреждении«Гимназия <номер изъят>» <адрес изъят> отсутствует контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, результатами проведенной прокуратурой <адрес изъят> проверки, в ходе которой установлено, что в Муниципальном Бюджетном Образовательном Учреждении «Гимназия <номер изъят>» в полном объеме не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно л. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 1ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 18 названного Постановления воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Выявленные в МБОУ «Гимназия <номер изъят>» нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Из материалов дела видно, что в целях устранения указанных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес изъят> в адрес руководителя МБОУ Гимназии <номер изъят> было внесено представление, однако, несмотря на это, реальные меры, направленные на устранение нарушений закона, не приняты по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации городского округа «<адрес изъят>».

Учредителем, осуществляющим финансированиеобразовательной организации, является администрация городского округа «<адрес изъят>».

ДД.ММ.ГГГГ соответствующее представление прокуратурой <адрес изъят> было внесено и в адрес и.о. главы городского округа «<адрес изъят>».

Однако, по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений также не приняты, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (Гимназия <номер изъят>) продолжают иметь место.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированиюмуниципальныхучреждений.

Однако, как указано и выше, администрация городского округа «<адрес изъят>» изложенные требования закона в полном объеме не соблюдала.

Между тем, нарушение указанных требований законасвидетельствует о недостаточно эффективной работе, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья детей, иных лиц, посещающих образовательное учреждение, послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта - Гимназия <номер изъят> угрожают жизни и здоровью не только воспитанников, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц, то есть категория лиц, чьи интересы затрагиваются, непостоянна и персонально меняется.

Кроме того, нарушаются также интересы государства, которые заключаются в соблюдении всеми органами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований антитеррористической защищенности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального Бюджетного Образовательного Учреждения «Гимназия <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Гимназия <номер изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в необеспечении достаточного финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности Муниципального Бюджетного Образовательного Учреждения «Гимназия <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - Муниципальном Бюджетном Образовательном Учреждении «Гимназия <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>», расположенном по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

Обязать Муниципальное Бюджетное Образовательное Учреждение «Гимназия <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Т.М.ЯРАЛИЕВ