Решение № 2А-525/2024 2А-525/2024~М-488/2024 М-488/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-525/2024

Дело № 2а-525/2024

УИД № 69RS0018-01-2024-000978-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Тарасова С.А.,

с участием помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Коданева И.Д.,

при помощнике председателя суда Клюккиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Микшинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Лихославльского муниципального округа Тверской области, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Микшинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности и организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Микшинская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту – МОУ «Микшинская СОШ», Учреждение) по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, противодействию терроризму и экстремизму.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание МОУ «Микшинская СОШ», которому присвоена четвертая категория опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные недостатки нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательном учреждении МОУ «Микшинская СОШ» на обеспечение безопасных условий нахождения в учреждении, круг которых не определен, а также приводят к нарушениям в указанном учреждении требований к их антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, прокурор просит суд: возложить обязанность на Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области Управление образования Лихославльского муниципального округа Тверской области Муниципальное общеобразовательное учреждение «Микшинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2026 осуществить выполнение в переделах своих полномочий и компетенций мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «Микшинская СОШ», расположенное по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Коданев И.Д. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Согласно представленным возражениям Администрация Лихославльского муниципального округа является органом местного самоуправления, имеющая структурные подразделения с правами юридического лица, созданные для обеспечения решения отдельных вопросов местного значения, которые входят в систему органов местного самоуправления. Таким самостоятельным структурным подразделением является Управление образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области (далее - Управление образования). Согласно п.п. 36 п. 17 Положения об Управления образования Администрации Лихославльского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Лихославльского муниципального округа Тверской области первого созыва от 25.12.2023 г. № 34/211-1 (далее - Положение) Управление образования осуществляет от имени муниципального образования Лихославльский муниципальный округ полномочия учредителя в отношении подведомственных образовательных организаций Лихославльского муниципального округа, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, и распорядителя бюджетных средств, определенных действующим законодательством, а также финансово-экономическое обеспечение деятельности образовательных организаций. Бюджет Лихославльского муниципального округа утвержден в разрезе главных распорядителей средств бюджета, каждый из которых самостоятельно осуществляет их освоение, путем распределения подведомственным организациям. Таким образом, финансирование Администрацией Лихославльского муниципального округа бюджетных учреждений через Управление образования невозможно, а также будет являться нарушениями Бюджетного кодекса РФ, так как главный распорядитель средств бюджета не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Кроме того, согласно п.п. 51 п. 17 Положения Управления образования обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций, подведомственных ему. В связи с чем, Администрация Лихославльского муниципального округа является ненадлежащей стороной по данному делу и подлежит исключению из числа административного ответчика.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, по существу заявленных требований не возражают.

Представитель административного ответчика МОУ «Микшинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, по существу заявленных требований не возражают.

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дне и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б)на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а)своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; г)проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; д)обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); е)проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а)назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б)разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в)обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д)оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж)периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з)проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к)осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л)размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м)оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н)организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пп. 29, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020 года) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разработаны рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны.

Разделом 4.9 Рекомендаций по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны предусмотрено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту также - СОУЭ).

Системы оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, <...>, расположено здание учреждения МОУ «Микшинская СОШ», учредителем которого является Лихославльский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Тверской области. Собственником имущества МОУ «Микшинская СОШ» является Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Лихославльского муниципального округа Тверской области первого созыва №34/211-1 от 25.12.2023 отдел образования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области переименован в Управление образования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с пунктом 6 Положения, учредителем Управления образования является Лихославльский муниципальный округ Тверской области в лице Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с пунктом 14 Положения управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя, распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему образовательных организаций Лихославльского муниципального округа.

Согласно п. 1.6 Устава полномочия собственника имущества Учреждения в рамках своей компетенции осуществляет Комитет по управлению имуществом Лихославльского муниципального округа Тверской области, который осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, закреплённого за Учреждением на праве оперативного управления.

К числу задач и функций Управления образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области Положением отнесены и охрана и защита прав несовершеннолетних на подведомственной территории, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль сохранности и эффективного использования закрепленной за муниципальными образовательными учреждениями собственности, осуществление в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирования деятельности подведомственных образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ним имущества, организация и регулирование деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования, оказание услуг муниципальным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы, разработка и реализация комплекса мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников в сфере образования (раздел 2 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения управление образования осуществляет полномочия учредителя и распределителя бюджетных средств, определенных действующим законодательством, а также финансово-экономическое обеспечение деятельности образовательных организаций Лихославльского муниципального округа (пункт 36 Положения).

Довод административного ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о необоснованности предъявленных к нему требований, суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению исходя из вышеизложенного, а также по следующим основаниям.

Согласно п.8 раздела 1 Положения об управлении образования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, управление образования отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам управления образования несет собственник его имущества.

Согласно п. 37 раздела 8 Положения финансирование деятельности управления образования осуществляется за счет средств бюджета Лихославльского муниципального округа Тверской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тверской области, муниципальными нормативными актами Лихославльского муниципального округа. При осуществлении своих функций управление образования использует движимое и недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью Лихославльского муниципального округа, и закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального округа и управление образования, являясь субъектами антитеррористической деятельности, учредителем и лицом, выполняющим функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, обязаны обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Объекту МОУ «Микшинская СОШ» присвоена четвертая категория опасности.

Следовательно, в соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006, для обеспечения антитеррористической защищенности объект (территория) должен быть оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, согласно акту по результатам проверки от 21.11.2024, проведенной прокуратурой Лихославльского района Тверской области, здание МОУ «Микшинская СОШ» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку здание МОУ «Микшинская СОШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о невыполнении учебным заведением возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а Управлением образования Лихославльского муниципального округа Тверской области и Администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области, как лицом, выполняющим функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, и учредителем - не выполнены работы по расчету стоимости работ, направлении соответствующей заявки о выделении денежных средств, не выделены денежные средства для оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

С учетом позиции участников процесса, характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, иных обстоятельств, характера подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей, наличия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере антитеррористической деятельности, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения подлежащих возложению обязанностей до 01 августа 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лихославльского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Микшинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Управлению образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Микшинская средняя общеобразовательная школа» ИНН №, ОГРН №, Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области ИНН №, ОГРН №, Управление образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области ИНН №, ОГРН № обязанность в пределах своих полномочий и компетенции в срок до 01.08.2026 выполнить мероприятия по устранению нарушений требований по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «Микшинская СОШ», расположенное по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 декабря 2024 года.

Председательствующий С.А. Тарасов