Решение № 2А-1487/2024 2А-155/2025 2А-155/2025(2А-1487/2024;)~М-1404/2024 М-1404/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-1487/2024

Решение в окончательной форме изготовлено 18.03.2025 г.

УИД 76RS0011-01-2024-003311-33

Дело № 2а-155/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Угличского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации городского поселения Углич о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения граждан и обязанности принятия иного решения об установлении разумного срока расселения граждан,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в Угличский районный суд Ярославской области в интересах ФИО1 с административный иском к Администрации городского поселения Углич, в котором указывает, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу расселения аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что указанный многоквартирный жилой дом признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. Срок его расселения установлен до 2027 года. Согласно акту обследования помещений № 44 от 26.12.2017 г., составленному межведомственной комиссией Угличского МР, процент физического износа дома составляет 72%, состояние неудовлетворительное. С учетом сведений содержащихся в указанном акте, срок сноса и расселения жильцов указанного дома до 2027 года является чрезвычайно длительным, который нельзя признать разумным. Нахождение в данном доме является опасным для граждан, т.к. создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Орган местного самоуправления в силу прямого указания закона имеет обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. В целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Администрация городского поселения Углич должна была принять меры по организации расселения жилого дома. На основании изложенного, истец просил признать незаконным распоряжение Администрации городского поселения Углич от 20.02.2018 г. № 24 «О признании многоквартирного дома аварийным и его расселении» в части установления срока расселения граждан из дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В дальнейшем заместитель Угличского межрайонного прокурора, уточнил исковые требования и стал просить признать незаконным пункт 2 распоряжения Администрации городского поселения Углич от 20.02.2018 г. № 24 «О признании многоквартирного дома аварийным и его расселении» в части установления срока расселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на Администрацию городского поселения Углич в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение, которым установить разумный срок расселения граждан, проживающих по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники квартир в многоквартирном доме <адрес>: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

В судебном административный истец помощник Угличского межрайонного прокурора Храмов А.А. и материальный истец ФИО1 уточненные требования поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснил, что собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме 13.02.2025 г. обратились в Администрацию городского поселения Углич с уведомлением об отказе сносить дом своими силами и за свой счет, но ответа им не поступило до настоящего времени.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее им представлены возражения на административный иск, в котором указано, что оспариваемое распоряжение от 20.02.2018 г. № 24 «О признании многоквартирного дома аварийным и его расселении» было принято на основании заявления ФИО1, мотивированного заключения строительного эксперта, заключения межведомственной комиссии по результатам обследования помещения. Нарушений при принятии распоряжения не допускалось. Нарушений требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 не имеется. Установление срока указанного в п. 2 распоряжения, является производным сроком от срока, указанного в п. 10 ст. 32 ЖК РФ. Оспоренный срок включает в себя период достаточный для собственников помещений на осуществление сноса или реконструкции многоквартирного дома.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО4 ФИО6 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержали.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрение дела в свое отсутствие, заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме.

Выслушав участков процесса, оценив позицию административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (абзац второй пункта 49 Положения).

В силу приведенных нормативных положений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, при этом, срок сноса аварийного дома должен отвечать принципам разумности.

Установлено, что Распоряжением администрации городского поселения Углич от 20.02.2018 г. № 24 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанное распоряжение принято на основании заключения от 26.12.2017 г. и акта обследования помещений № 44 от 26.12.2017 г., составленному межведомственной комиссией Угличского МР, согласно которому процент физического износа дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 72%, наблюдаются оседание фундамента, глубокие трещины, разрушение кирпичной кладки. Также наблюдаются трещины, ослабление кладки наружных стен. Стропила и обрешетка поражены гнилью. В туалетах, ваннах комнатах и санузлах вентиляция отсутствует, на стенах имеются места образования плесени и гнили. Имеются места прогиба балок, следы сырости, гниль и трещины на деревянных перекрытиях. Перегородки вертикальные, местами имеют искривление вертикальной поверхности. Имеется просадка и зыбкость пола, провалы поверхности полов. Электропроводка открытая, наблюдается потеря эластичности, состояние неудовлетворительное. Данные обстоятельства также были подтверждены заключением ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» от 28.11.2017 г.

Пунктом 2 указанного выше распоряжения установлено, что Администрация городского поселения Углич обязана обеспечить расселение граждан из помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, в срок до 2027 года.

При этом никаких доказательств того, что были приняты меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению обрушения указанного дома, отсутствию свободного доступа в дом, суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что установленный Администрацией городского поселения Углич в распоряжении от 20.02.2018 г. № 24 срок для принятия мер по расселению граждан до 2027 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении десяти лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Аварийный дом представляет опасность не только для собственников, находящихся в нем жилых помещений, но и иных граждан, находящихся в непосредственной близости с данным домом (прохожих, работников специальных служб и т.д.). Многоквартирный жилой дом по своему техническому состоянию представляет угрозу жизни и здоровью граждан не только непосредственного проживающих в нем, но и неопределенного круга лиц, что подтверждается соответствующим заключением ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» от 28.11.2017 г., из которого следует, что проживание в доме представляет опасность для здоровья и жизни людей.

Собственники квартир в указанном доме сообщили Администрации городского поселения Углич о том, что отказываются сносить дом своими силами и за свой счет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что о неразумности срока расселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома до 2027 г., поскольку такой срок является чрезмерно длительным, допускает возможность дальнейшего проживания собственников и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

На основании изложенного, учитывая, что срок расселения является неразумным, противоречит жилищному законодательству, никаких мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению обрушения указанного дома не принято, установленный срок расселения неоправданно велик, не отвечает принципу разумности, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения Администрации городского поселения Углич от 20.02.2018 г. № 24 «О признании многоквартирного дома аварийным и его расселении» в части установления срока расселения граждан до 2027 г. из помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, расположенным по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на Администрацию городского поселения Углич в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение, которым установить разумный срок расселения граждан, проживающих по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Марокова