Решение № 2А-310/2024 2А-310/2024~М-240/2024 М-240/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-310/2024

Дело № 2а-310/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

11 сентября 2024 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретарях судебного заседания Ерофеевой Д.А. и Акимовой Е.В.,

с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу по доверенностям ФИО1 и ФИО2, представителя ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию «Чукоткоммунхоз» о признании незаконным бездействия по обеспечению населения сельского поселения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, возложении обязанности обеспечить жителей сельского поселения холодной водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа и к администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по улучшению качества питьевого водоснабжения сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с указанным административным иском и просило суд:

- признать незаконным бездействие ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» по обеспечению населения сельского поселения Канчалан Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил;

- возложить на указанного ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей сельского поселения холодной водой, соответствующей требованиям абз. 1 п. 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.1 и 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, санитарно-химическим и микробиологическим показателям: приведение в нормативное состояние по мутности, запаху, по содержанию в питьевой воде общих колиформных бактерий, энтерококков;

- возложить на Департамент строительства и ЖКХ ЧАО и Администрацию Анадырского муниципального района обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по улучшению качества питьевого водоснабжения с. Канчалан Анадырского района Чукотского автономного округа.

В отзыве на данный административный иск ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» просило суд отказать в его удовлетворении в полном объеме, сославшись на принятие указанным ответчиком мер по улучшению качества водоснабжения сельского поселения Канчалан и на отсутствие в иске указания на конкретные действия, которые необходимо совершить ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» для обеспечения жителей названного населенного пункта холодной водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил (т. 1 л.д. 220-224).

Департамент строительства и ЖКХ ЧАО не представил суду какой-либо позиции по существу административного иска Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу по доверенностям ФИО1 и ФИО2 поддержали административный иск своего доверителя по изложенным в нем основаниям.

Представитель ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу по основаниям, приведенным в отзыве ее доверителя на этот иск.

Департамент строительства и ЖКХ ЧАО и Администрация Анадырского муниципального района явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о его времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали (т. 2 л.д. 7).

Выслушав объяснения представителей административного иска и представителя ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 и 45 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Неисполнение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, сохранности жизни и здоровья граждан создает угрозу безопасности государства, нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Согласно положениям п. 18 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, питьевая вода – это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч. 7 ст. 8 данного Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4 ст. 23 Закона).

В силу положений п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в разделе IV которых изложены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Указанные гигиенические нормативы содержатся в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, в том числе в таблицах 3.1 и 3.13 данного раздела указанных СанПин.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу положений п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

При рассмотрении дела судом установлено, что по договору водопользования от 16.09.2016 Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа предоставил ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» на срок до 31.12.2035 часть реки Канчалан с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов (т. 1 л.д. 74-90).

Согласно объяснениям представителей сторон в судебном заседании на основании указанного договора ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» является организацией, осуществляющей водоснабжение с. Канчалан Анадырского района Чукотского автономного округа.

Указанное обстоятельство было прямо подтверждено представителем названного ответчика в судебном заседании (т. 2 л.д. 5).

Как следует из материалов дела, 21.02.2024 в Управление Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу поступило коллективное обращение жителей с. Канчалан, в котором содержалась информация о ненадлежащем качестве питьевой воды в сети холодного водоснабжения указанного населенного пункта (т. 1 л.д. 14-15).

Ранее с аналогичным обращением жители с. Канчалан обращались к Президенту Российской Федерации (л.д. 17-18).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» от 12.04.2024 № 123/ф01, по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных перед ее поступлением в распределительную сеть холодного водоснабжения с. Канчалан и из самой указанной сети, установлено, что по микробиологическим и санитарно-химическим показателям эта питьевая вода не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.5 и 3.13 раздела названного выше СанПин 1.2.3685-21 (т. 1 л.д. 19-21):

- в пробах питьевой воды, отобранных перед поступлением ее в распределительную сеть холодного водоснабжения, общее микробное число составило 63 КОЕ/мл (при гигиеническом нормативе не более 50 КОЕ/см3), обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) – 33 КОЕ/100 см3, E.coli – 19 КОЕ/100 см3, энтерококки – 5 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе их отсутствия в 100 см3), мутность составила 5,314±1,06 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), цветность составила 40,5±8,1 градусов (при норме не более 20,0 градусов), массовая концентрация хлорид-иона составила 820±82 мг/дм3 (при норме не более 350,0 мг/дм3), массовая концентрация общего железа составила 0,98±0,15 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3);

- в пробах питьевой воды, отобранных в распределительной сети холодного водоснабжения в <адрес>, обобщенные колиформные бактерии заключению (ОКБ) – 3 КОЕ/100 см3, Е.соlі – 2 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе их отсутствия в 100 см3), мутность составила 5,834±1,17 ЕМФ (при норме не более 2.6 ЕМФ), цветность составила 51,50±5,15 градусов (при норме не более 20,0 градусов), концентрация хлорид-иона составила 827,1±82,71 мг/дм3 (при норме не более 350,0 мг/дм3), массовая концентрация общего железа составила 1,02±0,15 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3);

- в пробах питьевой воды, отобранных в распределительной сети холодного водоснабжения в <адрес>, общее микробное число составило 55 КОЕ/мл (при гигиеническом нормативе не более 50 КОЕ/см), обобщённые колиформные бактерии (ОКБ) – 27 КОЕ/100 см3, Е.cоli – 15 КОЕ/100 см3, энтерококки – 3 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе их отсутствия в 100 см3), мутность составила 5,16±0,23 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), цветность составила 47,00±3,45 градусов (при норме не более 20,0 градусов), массовая концентрация хлорид-иона составила 810,65±81,07 мг/дм3 (при норме не более 350,0 мг/дм3), массовая концентрация общею железа составила 0,88±0,13 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/ дм3);

- в пробах питьевой воды, отобранных в распределительной сети холодного водоснабжения в <адрес>, обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) обнаружены в количестве 4 КОЕ/100 см3, Е.соlі – 2 КОЕ/100 см3, энтерококки обнаружено – 3 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе их отсутствия в 100 см3), мутность составила 5,73±1,15 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), цветность составила 40,50±8,10 градусов (при норме не более 20,0 градусов), массовая концентрация хлорид-иона составила 741,65±74,17 мг/дм3 (при норме не более 350,0 мг/дм3), массовая концентрация общего железа составила 0,91±0,14 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 03 мг/дм3.

Указанные обстоятельства ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в ходе судебного разбирательства не оспаривало.

По данному факту за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению вступившим в законную силу постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 16.05.2024 ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 28-35).

Согласно протоколам исследований (измерений) проб питьевой воды, отобранных перед ее поступлением в распределительную сеть холодного водоснабжения с. Канчалан и из самой указанной сети, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» 17.06.2024, несмотря на предпринятые ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» меры по улучшению качества питьевой воды в указанном населенном пункте, по микробиологическим и санитарно-химическим показателям она продолжает не соответствовать требованиям табл. 3.1 и 3.13 раздела названного выше СанПин 1.2.3685-21: в ней обнаружены обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) в количестве от 2 до 4 КОЕ/100 см3 при гигиеническом нормативе их полного отсутствия в 100 см3; общее микробные число (ОМЧ) составило от 5,15 до 7 КОЕ/мл при гигиеническом нормативе не более 50 КОЕ/см3 (л.д. 51-53, 57-60, 64-67).

В судебном заседании представитель ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в порядке ч. 1 ст. 65 КАС РФ признала данные обстоятельства, а также факт несоответствия качества питьевой воды, подаваемой жителям с. Канчалан Анадырского района, требованиям п. 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 и табл. 3.1 и 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 как на день обращения Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу в суд с настоящим административным иском, так и на день рассмотрения дела судом (оборот л.д. 4).

При таких установленных обстоятельствах суд признает достоверно установленным по делу факт бездействия со стороны ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» по исполнению возложенной законом на указанного ответчика обязанности по подаче абонентам с. Канчалан качественной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

Суд признает неубедительными доводы ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» об отсутствии со стороны указанного лица такого бездействия со ссылками на незамедлительное информирование администрации сельского поселения, населения и Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу о неудовлетворительном качестве поставляемой питьевой воды, предоставление администрации сельского поселения и населению с. Канчалан рекомендаций по использованию питьевой воды, на последующее заключение предприятием договоров на приобретение станции прямого электролиза и оборудования для обеззараживания питьевой воды с помощью ультрафиолетового облучения, на разработку плана производства работ по дезинфекции сетей водоснабжения с. Канчалан, проведение механической очистки, промывки и дезинфекции двух емкостей для хранению воды и трубопровода холодного водоснабжения, а также осуществление мероприятий по улучшению качества питьевой воды путем переноса места забора воды ближе к фарватеру реки и монтажом магнитного фильтра-грязевика.

Само по себе проведение подобных мероприятий при отсутствии реального результата не свидетельствует об исполнении ответчиком надлежащим образом возложенной на него законом обязанности по подаче населению с. Канчалан качественной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу о признании незаконным бездействия ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» по обеспечению населения сельского поселения Канчалан Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, с возложением на указанного ответчика обязанности обеспечить жителей указанного сельского поселения холодной водой, соответствующей требованиям абз. 1 п. 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21, табл. 3.1 и 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21.

Предложенный истцом срок для исполнения ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» указанной обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу суд признает разумным, достаточным и способным обеспечить баланс прав и законных интересов названного выше административного ответчика по делу и неопределенного круга лиц.

Суд также принимает во внимание, что о недостаточности такого срока для исполнения указанной выше обязанности ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в ходе судебного разбирательства на заявляло и доказательств в подтверждение этого обстоятельства не предоставляло.

Суд отклоняет как неубедительные доводы ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» об абстрактности и недостаточной конкретизации административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу о возложении на предприятие обязанности обеспечить жителей с. Канчалан холодной водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, со ссылками на отсутствие в них указаний на то, какие конкретно действия должен совершить данный ответчик в целях исполнения решения суда.

Вопреки этим утверждениям в указанной части исковые требования Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу изложены достаточно четко и ясно. Исполнение принятого по ним судебного решения не может вызвать каких-либо затруднений.

Что касается конкретных действий, которые ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» необходимо совершить для обеспечения надлежащего качества питьевой воды, подаваемой населению с. Канчалан, и ее соответствия требованиям санитарных норм и правил, то разрешение указанного вопроса находится в компетенции самого ответчика, который, будучи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, вправе и обязан сам определить, каким образом он должен исполнить возложенную на него законом обязанность (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Правовых оснований удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу о возложении на Департамент строительства и ЖКХ ЧАО и Администрацию Анадырского муниципального района обязанность обеспечить финансирование работ по улучшению качества питьевого водоснабжения с. Канчалан Анадырского района Чукотского автономного округа суд не усматривает.

Частью 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ на органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов Российской Федерации возложена обязанность обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Положениями приведенной нормы закона на указанные органы не возложена обязанность по финансированию работ, необходимых для улучшения качества питьевой воды, подлежащих выполнению организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в соответствующем населенном пункте.

Вопреки утверждениям Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу в иске и представителей административного истца в судебном заседании, не предусмотрена такая обязанность и Уставом Анадырского муниципального района, а также Положением о Департаменте строительства и ЖКХ ЧАО, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.12.2023 № 533.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

удовлетворить частично административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию «Чукоткоммунхоз» к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа и администрации Анадырского муниципального района.

Признать незаконным бездействие государственного предприятия «Чукоткоммунхоз» по обеспечению населения сельского поселения Канчалан Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

Возложить на государственное предприятие «Чукоткоммунхоз» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять действенные меры по обеспечению жителей сельского поселения Канчалан Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа холодной водой, соответствующей требованиям абз. 1 п. 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.1 и 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, санитарно-химическим и микробиологическим показателям: приведение в нормативное состояние по мутности, запаху, по содержанию в питьевой воде общих колиформных бактерий, энтерококков.

Возложить на государственное предприятие «Чукоткоммунхоз» обязанность сообщить суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.

Отказать в удовлетворении остальных административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа и администрации Анадырского муниципального района о возложении на указанных административных ответчиков обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по улучшению качества питьевого водоснабжения села Канчалан Анадырского района Чукотского автономного округа.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Кодес

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 04 октября 2024 года.