Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-241/2024 М-241/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-206/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 25 июня 2024 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя истца заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-206/2024 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Бильчир» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в содержании улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования (МО) «Бильчир» о возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией МО «Бильчир».

В ходе проверки по информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлены следующие нарушения законодательства в <адрес обезличен>:

1) в <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> имеется множество выбоин, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

2) в <адрес обезличен> на всем протяжении по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> отсутствуют горизонтальные дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.5, что является нарушением п.6.2.2. ГОСТ Р 52289-2019;

3) в <адрес обезличен> вблизи <адрес обезличен> имеется несколько выбоин, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

4) на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, МБОУ «...» установлено:

- отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, что является нарушением п.5.6.30. ГОСТ Р 52289-2019;

- отсутствует дорожный знак 5.20, что является нарушением п.5.6.31. ГОСТ Р 52289-2019;

5) в <адрес обезличен> по <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> имеются колеи, множество выбоин, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

6) в <адрес обезличен> на всем протяжении <адрес обезличен> имеется множество просадок, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные неудовлетворительные дорожные условия нарушают права жителей, ограничивают права на своевременное медицинское обслуживание, пользование услугами связи, бытового обслуживания, представляет угрозу их жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, учащихся школы и воспитанников детского сада.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Бильчир» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать администрацию муниципального образования «Бильчир» устранить нарушения ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

1) привести проезжую часть дороги в <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

2) в <адрес обезличен> на всем протяжении по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> нанести горизонтальные дорожные разметки,

3) привести проезжую часть дороги в <адрес обезличен> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

4) на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, МБОУ «...»:

- установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2,

- установить дорожный знак 5.20,

5) привести проезжую часть дороги в <адрес обезличен> по <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> соответствие с ГОСТ Р 50597-2017;

6) привести проезжую часть дороги в <адрес обезличен> на всем протяжении <адрес обезличен> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила предоставить срок для исполнения решения до 31.08.2025.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бильчир» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя, возражений по существу иска не направил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в ст.6 Устава МО «Бильчир» (л.д.13-17).

Согласно п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Согласно п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут <**> и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлено, что при проведении обследования дорожного полотна автомобильных дорог местного значения Осинского района. В результате обследования в <адрес обезличен> выявлены следующие недостатки: 1) на пешеходном переходе по <адрес обезличен>, МБОУ «...». отсутствует дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ, что не соответствует п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. в нарушение п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2. отсутствует дорожный знак 5.20 ПДД РФ, что не соответствует п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019; 2) по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> отсутствуют горизонтальные дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.5 (нарушение п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019); 3) по <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> имеется множество выбоин (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); 4) по <адрес обезличен> вблизи <адрес обезличен> имеется несколько выбоин (нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). (л.д.6-7).

Из представленных протоколов осмотра инструментального обследования от 27.05.2024 следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боханский» осмотрены уличная дорожная сеть <адрес обезличен>, д.<адрес обезличен>, в ходе которых выявлены несоответствия автомобильных дорог (улиц) местного назначения требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.6.2.2, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.8-12).

Невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТР Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 31.08.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Бильчир» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в содержании улично-дорожной сети удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Бильчир» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», требований ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию муниципального образования «Бильчир» в срок до 31.08.2025 устранить нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», требований ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

1) привести проезжую часть дороги в <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

2) в <адрес обезличен> на всем протяжении по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> нанести горизонтальные дорожные разметки,

3) привести проезжую часть дороги в <адрес обезличен> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

4) на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, МБОУ «...»:

- установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2,

- установить дорожный знак 5.20,

5) привести проезжую часть дороги в <адрес обезличен> по <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> соответствие с ГОСТ Р 50597-2017;

6) привести проезжую часть дороги в <адрес обезличен> на всем протяжении <адрес обезличен> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво