Решение № 2А-714/2024 А-714/2024 от 20 октября 2024 г. по делу № 2А-714/2024

Дело №а-714/2024

УИД 27RS0№-60


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 21 октября 2024 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> под председательством судьи Костиной Е. В.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, администрации Тырминского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании обустроить площадку для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обратился в суд с настоящим иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в не обустройстве площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

- обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в результате осуществления надзорной деятельности за исполнением органами местного самоуправления законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения выявлен ряд нарушений установлено, что на территории Тырминского сельского поселения снегоплавильных установок не имеется, в связи с чем для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов данного сельского поселения должны быть обустроены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом. При этом, данная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального района. Нарушение законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу была привлечена администрация Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в судебном заседании возражала относительно административного иска, пояснила суду, что у ответчика в настоящее время отсутствуют финансовые возможности выполнить требования прокурора, кроме того, нецелесообразно оборудование площадок для складирования снега каждому сельскому поселению отдельно, количество данных площадок должно быть определено администрацией района, вмешательство в деятельность органов местного самоуправления недопустимо.

Административный ответчик - администрация Тырминского сельского поселения, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не прибыли, причин неявки не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктам 2, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросу местного значения сельского поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 8.6 ФИО6 50597-2017, снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м, перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании снежных валов с улиц группы А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада. В соответствии с таблицей 4.1 ФИО6 50597-2017 к группам улиц категории «Г» относятся: магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные, поселковые дороги, категории «Д»: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Таким образом, снежные валы, сформированные при очистке улиц указанных категорий подлежат вывозу в указанный срок. Размещение снежных валов на указанные выше территориях в черте населенного пункта для естественного таяния законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом "отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам).

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).

Также, в соответствии со ст. 51. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Наряду с вышеуказанным, ст. 22. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Установлено, что на территории Тырминского сельского поселения снегоплавильных установок не имеется.

Таким образом, для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов данного сельского поселения должны быть обустроены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом.

При этом, данная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального района.

Нарушение законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории поселения.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности организовать площадку для складирования снега, соответствующую требованиям п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на благоприятную окружающую среду отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно санитарным нормам и правилам, обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Соблюдение данного требования обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику – Администрации Верхнебуреинского муниципального района об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений.

Администрация Тырминского поселения Верхнебуреинского муниципального района подлежит освобождению от гражданско - правовой ответственности поскольку в данном случае данная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального района

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Доводы истца о том, что нет необходимости оборудовать площадки для складирования снега для каждого поселения отдельно, суд не принимает, поскольку решение суда об обязании оборудовать данную площадку для нужд конкретного сельского поселения не означает, что данная площадка не может быть использована для нужд иного поселения, находящегося рядом. Определение количества площадок для складирования снега входит в полномочия администрации района и может быть установлено данным органом в ходе исполнения судебных решений. Более того, в досудебном порядке ответчик не принял решение о количестве площадок, необходимых для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания сельских поселений, суд при принятии решений не может подменять собой органы власти, в связи с чем считает необходимым рассмотреть заявленные прокурором требования в отношении каждого поселения отдельно, оставляя решение вопроса о количестве площадок администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в не обустройстве площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству площадки для складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района, с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

Администрацию Тырминского поселения Верхнебуреинского муниципального района освободить от гражданско-правовой ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е. В. Костина