Решение № 2-1089/2018 2-1089/2018~М-1000/2018 М-1000/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1089/2018

Дело № 2 – 1089 \18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Дубовицкого В.В. при секретаре Шишковой Г.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «город Саратов» к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком. По тем основаниям, что Администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» проведена проверка законности установки металлических гаражей, расположенных по адресу: <...> Комитетом по управлению имуществом города Саратова в администрацию района направлены результаты проверок соблюдения земельного законодательства по указанному адресу от 11.04.2018 № 11-08/7702. Комитетом по управлению имуществом города Саратова сообщается, что земельные участки по адресу: <...>, занимаемый спорными металлическими гаражами не сформированы, находится в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Земельные участки под размещение металлических гаражей по вышеуказанному адресу не предоставлялись. Указывает, что результатами проверки комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 08.05.2018 № 0803-16/1278, подтверждается тот факт, что гараж по указанному адресному ориентиру не входит в границы какого-либо сформированного земельного участка. По запросу истца, в ходе проведенной проверки ОП №6 в составе УМВД по г.Саратову установлено, что один из металлических гаражей (на схеме № 1) принадлежит ФИО1, проживающей по адресу: <...> Октября, д № 93 «Д», кв. № 49. Правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок ФИО1 не имеет. В связи с чем, истец просит обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: <...> (на схеме № 1) за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме. Признание иска сделано ею добровольно, без принуждения с чьей-либо стороны. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО2 считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, Комитет по управлению имуществом г.Саратова, в суд не явился, о судебном заседании извещен, об отложении слушания дела не просил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» проведена проверка законности установки металлических гаражей, расположенных по адресу: <...>

Комитетом по управлению имуществом города Саратова в администрацию района направлены результаты проверок соблюдения земельного законодательства по указанному адресу от 11.04.2018 № 11-08/7702.

Комитетом по управлению имуществом города Саратова сообщается, что земельные участки по адресу: <...>, занимаемый спорными металлическими гаражами не сформированы, находится в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Земельные участки под размещение металлических гаражей по вышеуказанному адресу не предоставлялись.

Как подтверждается результатами проверки комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 08.05.2018 № 0803-16/1278, гараж по указанному адресному ориентиру не входит в границы какого-либо сформированного земельного участка. По запросу истца, в ходе проведенной проверки ОП №6 в составе УМВД по г. Саратову установлено, что один из металлических гаражей (на схеме № 1) принадлежит ФИО1, проживающей по адресу: <...> Октября, д. № 93 «Д», кв. № 49 (зарегистрирована по адресу: <...>). Правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок ФИО1 не имеет.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила), являющиеся муниципальным правовым актом и устанавливающие требования, обязательные для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами.

Указанными Правилами в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ в муниципальном образовании «Город Саратов» введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.

Согласно п. 3.2.1 Правил территориальные зоны обозначены на карте градостроительного зонирования, приведенной в п. 37 Правил. Как указывалось выше земельный участок, занятый гаражом, расположен в территориальной зоне ОД-1, и размещение гаража противоречит Правилам землепользования и застройки.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка обязан возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

П. 1 ст. 11 ЗК РФ установлено, что полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселении в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

На основании ст. 15 и 22 ЗК РФ земельный участок гражданину может быть предоставлен в собственность или в аренду.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих право предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с тем, что ст. 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2001 года № 23-3CO «О земле» Законом Саратовской области от 7 октября 2009 года № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» отменена, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории г. Саратова в настоящее время является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация муниципального образования «Город Саратов» - исполнительно- распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий. Таким образом органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».

В свою очередь, администрацией муниципального образования «Город Саратов» каких-либо прав на данный земельный участок ответчику не передавалось, следовательно, он занят самовольно, и как следствие объект, расположенный на нем подлежит демонтажу.

Статьей 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 304 ГК РФ, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 60 ЗК РФ так же говорит, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Из изложенного следует, что самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает установленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 5 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649. к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Сохранение самовольно установленного гаража нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, каковым в силу ст.22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года №67-649, является администрация муниципального образования «Город Саратов», по решению вопросов местного значения.

Анализируя вышеизложенное, а также учитывая признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФИО1 устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного вблизи дома по адресу: <...> (на схеме № 1) за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий