Решение № 2А-1269/2020 2А-1269/2020~М-743/2020 М-743/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-1269/2020

Дело № 2а-1269/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года г. Нижний Новгород

Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Столяровой Т.С.,

при секретаре Вахромовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к соучредителям средств массовой информации «Берегиня», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании регистрации печатного СМИ газета «Берегиня» недействительной,

у с т а н о в и л :

административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратился с административным иском к соучредителям средств массовой информации «Берегиня», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании регистрации печатного СМИ газета «Берегиня» недействительной. В обоснование требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации форма распространения печатное издание «Берегиня», в подтверждение данного факта соучредителям печатного СМИ газеты «Берегиня» ФИО1, ФИО2, ФИО3 выдано свидетельство о регистрации серии ХХХ. СМИ «Берегиня» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-2», в Каталоге российской прессы «Почта России» 2020-1». Информация о деятельности редакции СМИ «Берегиня» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Обязательные экземпляры указанного печатного издания в адрес получателей не поступают. Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению печатного издания «Берегиня». Форма периодического распространения - периодическое печатное СМИ - газета, язык - русский, формат - АЗ, периодичность - 1 раз в месяц, тираж - 3000 экз., объем - 16 полос, территория распространения - Российская Федерация, зарубежные страны, тематика СМИ «Берегиня», заявленная при регистрации - экологическая, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе. Соучредители СМИ «Берегиня»: ФИО1 (<адрес>); ФИО2 (<адрес>); ФИО3 (<адрес>). Адрес редакции СМИ «Берегиня» в регистрационном деле: <адрес>. Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «Берегиня» в регистрирующий орган не поступали. Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности СМИ «Берегиня» в регистрирующий орган не поступало. Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории которого расположена редакция СМИ «Берегиня», является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, уполномоченное планировать и проводить мероприятия в отношении СМИ, зарегистрированных Роскомнадзором, редакции которых расположены на подведомственной территории. Основывая свои требования на ст. 15 Закона «О средствах массовой информации», административный истец просит суд признать регистрацию СМИ печатного издания «Берегиня» от ДД.ММ.ГГГГ серия ХХХ недействительной.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.93) и диплома (л.д.94) в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.104-105).

Административные ответчики соучредители СМИ «Берегиня» ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения в данном случае печатного издания «Берегиня» после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как следует из материалов дела, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о регистрации СМИ «Берегиня» серии ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что редакция СМИ «Берегиня» не осуществляет деятельность более одного года с момента выхода в свет. Выявлено несоблюдение ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-I «О средствах массовой информации», а именно в уставе редакции отсутствуют: основания прекращения и приостановления деятельности СМИ, юридические последствия смены учредителя, юридические последствия прекращения деятельности СМИ (л.д.28).

Согласно заключению ФГУП «ГРЧЦ» от 07.02.2020 года о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе проведения планового мероприятия надзора и контроля в отношении сетевого издания «Берегиня», свидетельство о регистрации серии ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Берегиня» более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ и (или) последнего выхода в свет СМИ (л.д.38-39).

СМИ «Берегиня» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019- 1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019- 2», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2020 - 1» (л.д.56, 65-67, 68-79, 82, 85-86).

Информация о деятельности редакции СМИ «Берегиня» не отражена в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.42-44).

Таким образом, принимая во внимание, то, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года и устав редакции не содержит в себе сведений об основаниях прекращения и приостановления деятельности СМИ, юридических последствий смены учредителя, юридических последствий прекращения деятельности СМИ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.179-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к соучредителям средств массовой информации «Берегиня», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании регистрации печатного СМИ газета «Берегиния» недействительной, удовлетворить.

Признать регистрацию СМИ печатного издания «Берегиня» от ДД.ММ.ГГГГ серия ХХХ недействительной.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Приокского районного

суда г. Нижнего Новгорода Т.С. Столярова