Решение № 2-1718/2017 2-1718/2017~М-1077/2017 М-1077/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-1718/2017

Мотивированное
решение изготовлено 17.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хрущевой О.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ТУ Росимущества в <адрес> о признании действий по отказу в предоставлении земельного участка незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование которого указала, что является соарендатором земельного участка с кадастровым номером № ******, что подтверждается Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору арены земельного участка №№ ******, который зарегистрирован в установленном порядке. Истцу указанным соглашением передано право аренды участка с учетной частью 533, площадью 1481 кв.м., входящего в состав условного земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 910676 кв.м., входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ******, расположенное в <адрес> (территория ГУП ОПХ «ФИО8»). Земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Земельный участок, используемый истцом, до введения изменений в Земельный кодекс РФ поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер № ******. Истец неоднократно обращалась в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением о согласовании раздела земельного участка и заключении договора аренды. Ответчик ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в утверждении раздела земельного участка и заключении договора аренды. В обоснование отказа указал, что действующее законодательство предполагает постановку образуемого земельного участка на кадастровый учет после принятия Решения об утверждении схемы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории либо решения о предварительном согласования предоставления земельного участка. Истец полагает отказ незаконным, поскольку земельный участок на основании межевого плана поставлен на кадастровый учет. Ранее, ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик выразил согласие на образование спорного земельного участка и указал истцу на необходимость предоставления кадастрового паспорта земельного участка, что истцом было сделано. Подпункт 3.ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем, указанная норма введена в действие после ДД.ММ.ГГГГ, то есть до постановки истцом земельного участка на кадастровый учет и до первичного обращения к ответчику с заявлением о разделе и предоставлении земельного участка. В связи с изложенным, просит признать незаконным решение ответчика, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии решения об образовании из земельного участка с кадастровым номером № ****** земельного участка с кадастровым номером № ****** и в принятии решения о заключении с истцом отдельного договора аренды указанного земельного участка. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения, принять решения об образовании из земельного участка с кадастровым номером № ****** земельного участка с кадастровым номером № ******. Принять решение о заключении с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ******.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указала, что в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, действовавшей на момент первичного обращения истца к ответчику с заявлением о разделе земельного участка, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществлялось на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, арендаторов. Для принятия решения необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков и правоустанавливающие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. После ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок принятия решения о разделе земельного участка, которым предусмотрено, что в целях раздела земельного участка необходимо представить подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые предполагается образовать. Изменение процедуры раздела земельного участка в ходе оформления права на него не может являться препятствием в таком оформлении. В данном случае, полагает, подлежит применению норма ст. 11.3 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент первичного обращения истца к ответчику с заявлением о формировании земельного участка.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражение, согласно которому просит в иске отказать. Указал, что действующее законодательство предполагает постановку образуемого земельного участка на кадастровый учет после принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо решения о предварительном согласовании земельного участка. Вместе с тем, планируемый к образованию земельный участок уже поставлен на временный кадастровый учет. Процедура предоставления земельного участка нарушена.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим обарзом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №№ ****** от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ТУ ФАУГИ по <адрес> и ГУП ОПХ «ФИО9» в отношении земельного участка с учетным номером 553 площадью 1481 кв.м., входящего в состав условного земельного участка площадью 910676 кв.м. с кадастровым номером № ******.

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением о согласовании раздела земельного участка и заключении договора аренды. Ответчик ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказал принятии решения об образовании земельного участка и заключении договора аренды. В обоснование отказа указал, что действующее законодательство предполагает постановку образуемого земельного участка на кадастровый учет после принятия Решения об утверждении схемы образуемого земельного участка на кадастровом плане территории либо решения о предварительном согласования предоставления земельного участка.

Полагая указанный отказ незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В силу п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений статей 39.17 - 39.19 ЗК РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной и государственной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

Из приведенных выше правовых норм следует, что действующим законодательством определен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность граждан.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является непременным условием для его формирования, постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность либо в аренду.

На основании приведенных положений, суд приходит к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предшествует принятию уполномоченным органом решения о разделе исходного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Судом установлено и представителем истца не оспаривается, что схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка на кадастровом плане территории в установленном порядке не утверждалась и в ТУ Росимущества в <адрес> истцом вместе с заявлением о разделе земельного участка не представлялась.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия управлением Росимущества решения о разделе земельного участка и отказывает в удовлетворении исковых требований об образовании земельного участка и заключении с истцом договора аренды.

Доводы представителя истца о том, что после первого обращения истца с заявлением о разделе земельного участка изменилось действующее законодательства в части процедуры раздела земельного участка, что само по себе не может являться основанием для препятствия истцу в его оформлении, суд не принимает во внимание.

Действительно, в силу действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ редакции ст.11.3 ЗК РФ, решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, принимались на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, предоставлялись следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем, истец в ТУ Росимущества в <адрес> с соответствующим заявлением с приложением вышеупомянутых документов до момента внесения изменений в земельное законодательство не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о даче согласия на формирование самостоятельного земельного участка (л.д.21), при этом, кадастровый паспорт земельного участка к заявлению ею приложен не был. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил в адрес ФИО1 ответ (л.д.22) с разъяснением норм действовавшего в то время законодательства, регулирующих процедуру образования земельных участков.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставила испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет, однако, к ответчику с заявлением об его образовании не обращалась.

Вновь с заявлением о разделе земельного участка истец обратилась к ответчику только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24). Вместе с тем, после ДД.ММ.ГГГГ действует иной порядок образования земельных участков, предусматривающий утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который истцом не соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований– отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий О.В.Хрущева