Решение № 2А-332/2018 2А-332/2018~М-323/2018 М-323/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-332/2018

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 21 ноября 2018 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Злобина Е.А.,

представителя административного ответчика и.о. главы администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1,

при секретаре Зубовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области незаконным и понуждении к принятию в муниципальную собственность объекта водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействие администрации МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - объектов централизованной системы холодного водоснабжения:

- водонапорных башен, расположенных: вблизи <адрес>; в <адрес> вблизи здания бывшего машинно-тракторного парка; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>;

- артезианских скважин, расположенных: в <адрес> вблизи МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа»; вблизи <адрес>; в <адрес> вблизи бывшего машинно-тракторного парка; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>;

- 5,5 км водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 4,4 км водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 3,0 км водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 2,0 км водопроводных сетей, расположенных в <адрес>

и обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2020 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости. В обоснование своего требования ссылается на то, что на территории МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области находятся объекты централизованной системы холодного водоснабжения - водонапорные башни, артезианские скважины и водопроводные сети, снабжающие население муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области питьевой водой, при этом право собственности какого-либо юридического или физического лица на указанные объекты отсутствуют, право муниципальной собственности муниципальным образованием не зарегистрировано. Статус вышеуказанных объектов как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности, с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций. Перечисленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц постоянно либо временно проживающих на территории МО «Почепский сельсовет» на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Злобин Е.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора признала, указывая на отсутствие финансовых средств.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно акту осмотра территории МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области от 23 октября 2018 года (л.д. №) следует, что в <адрес> и <адрес>, на участках местности, расположенных:

в <адрес> вблизи МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа»; вблизи <адрес>; в <адрес> вблизи бывшего машинно-тракторного парка; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>; вблизи <адрес>;

находятся объекты централизованной системы холодного водоснабжения - водонапорные башни, артезианские скважины и водопроводные сети, снабжающие население муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области питьевой водой. Правоустанавливающие документы на объекты централизованной системы холодного водоснабжения - водонапорные башни, артезианские скважины и водопроводные сети, отсутствуют.

Отсутствие регистрации права собственности на объекты централизованной системы холодного водоснабжения - водонапорные башни, артезианские скважины и водопроводные сети подтверждается справками Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и Черноземного филиала Дмитриевского дополнительного офиса Железногорского отделения АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и объяснением представителя администрации муниципального образования (л.д. 7, 9-12).

Согласно п.5 ст. 2 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения непосредственно используется для холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Одним из проявлений терроризма является террористический акт, совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В силу ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации (ч.ч. 1, 3 ст. 131 ГК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, объекты централизованной системы холодного водоснабжения - артезианские скважины, водонапорные башни и водопроводные сети не являются собственностью Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан, и являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 3 статьи 36 Устава муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области установлено, что администрация Почепского сельсовета обладает правами юридического лица и по организационно правовой форме является муниципальным казенным учреждением.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объекты централизованной системы холодного водоснабжения - водонапорные башни, артезианские скважины и водопроводные сети, расположенные на территории Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области, снабжают население муниципального образования питьевой водой, являются бесхозяйными и их бесконтрольное функционирование может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования. Соответственно, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - объектов централизованной системы холодного водоснабжения (водонапорных башен, артезианских скважин и водопроводных сетей).

Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2020 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - объектов централизованной системы холодного водоснабжения:

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной в <адрес> вблизи здания бывшего машинно-тракторного парка;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной в <адрес> вблизи МКОУ «Селинская средняя общеобразовательная школа»;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной в <адрес> вблизи бывшего машинно-тракторного парка;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- 5,5 км водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 4,4 км водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 3,0 км водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 2,0 км водопроводных сетей, расположенных в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 22 ноября 2018 года.

Председательствующий: О.В. Мацько