Решение № 2А-931/2024 2А-931/2024~М-121/2024 М-121/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-931/2024

Дело № 2а-931/2024

УИД 11RS0005-01-2024-000238-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.

при секретаре Митрофановой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 12 ноября 2024 года административное дело № 2а-931/2024 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России», Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия) не законными, взыскании денежной компенсации в размере 300000 рублей за допущенные нарушения ФКУЗ МСЧ-11 УФСИН России по РК, выразившееся в ненадлежащем оказании медицинской помощи по заболеванию ....

В обоснование заявленных требований указал, что с <...> г. ему не оказывается медицинская помощь по ...., ему не проводят никакого лечения, диагностики, профилактики.

Заявлением от 28.10.2024 истец дополнил исковые требования обязанием ответчика в разумные сроки устранить нарушения и провести лечение по ХВГ согласно клиническим рекомендациям, назначить противовирусную терапию.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по РК.

Истец в судебном заседании не присутствует, возможности организации ВКС на дату и время судебного заседания не имеется.

Представитель ФКУЗ МСЧ №11 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по РК в судебном заседании не присутствует, извещены надлежащим образом.

С учетом сроков рассмотрения дела суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее ПВР №110), и иными нормативными актами.

Статьей 5 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 ФЗ №323-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п.154 ПВР медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Материалами дела установлено, что ФИО1, <...> г. г.р., прибыл в .... УФСИН России по РК <...> г. из .... УФСИН России по РК.

Решением Ухтинского городского суда по делу .... от <...> г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании денежной компенсации, проведении надлежащего лечения отказано.

В рамках указанного дела определением от <...> г. назначалась судебная медицинская экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы по качеству медицинской помощи, в т.ч по .... в <...> г..

Определением Ухтинского городского суда от <...> г., исходя из предмета спора, исключения повторности установления обстоятельств по делу, установленных в решении суда, перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1. ....

....

Из экспертного заключения .... .... следует, что изучив материалы административного дела и медицинскую документацию на имя ФИО1, приняв во внимание вопросы, поставленные на разрешение экспертизы, судебно-медицинская экспертная комиссия приходит к следующим выводам.

....

....

....

Таким образом, экспертная комиссия считает, что оказание медицинской помощи по заболеванию «....» ФИО1 в период с <...> г. (дата, до которой .... оценивало качество медицинской помощи по заключению ....) по <...> г. было проведено не в полном объёме. В настоящее время пациенту показано дальнейшее диспансерное наблюдение и обследование в соответствии с действующими порядками и стандартами. По данным представленной медицинской документации, состояние здоровья соответствует характеру и тяжести имеющихся хронических заболеваний, у пациента не зафиксировано развития принципиально новых заболеваний и состояний, а также потенциально предотвратимого прогрессирования имеющихся хронических заболеваний. Степень тяжести вреда, причиненного здоровью истца, оценке не подлежит, в связи с отсутствием сущности вреда.

Оснований не доверять комиссии экспертов, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющих значительный опыт работы и использовавших всю медицинскую документацию, которая была истребована судом из всех учреждений, оснований не имеется. Какой-либо заинтересованности комиссии экспертов судом не установлено. В заключении подробно описан анамнез ФИО1, назначенное и проведенное ему лечение с использованием предоставленных материалов настоящего дела и всей совокупности медицинской документации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд полагает, что факт ненадлежащего оказания медицинской помощи при условии отсутствия последствий в виде ухудшения здоровья истца, установлен, права истца, предусмотренные ст.41 Конституции РФ и Федеральным законом №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» нарушены, что является основанием для признания действий (бездействий) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не законными и взыскания денежной компенсации в пользу истца, которую суд определяет с учетом характера нарушения в размере 7000 рублей, поскольку условия, в которых реализуется право на охрану здоровья являются составляющей условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.

Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Учитывая, что оказание медицинской помощи ФИО1 по заболеванию ХВГ С не проводилось надлежащим образом и заключением судебной экспертизой установлены дефекты оказания медицинской помощи, а именно: ....

В силу ст.227 КАС РФ установить ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России срок для исполнения решения суда в указанной части до <...> г..

Соответственно, в удовлетворении остальных исковых требований к ответчикам надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России», выразившиеся в ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО1 по заболеванию ...., незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 7 000 рублей.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» в срок до <...> г. провести ФИО1 исследование ....

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» о взыскании денежной компенсации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми» о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании денежной компенсации, обязании устранить нарушения, назначить противовирусную терапию, провести лечение по заболеванию .... отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 18.11.2024 года

Судья Е.В.Савинкина