Решение № 12-242/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-242/2019

12 – 242/2019

УИД 42MS0140-01-2018-001004-72


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области – Рощина С.А., действующего на основании доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1, действующего в интересах Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области, расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН № на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово от 31 января 2019 года Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области Рощин С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Требование мотивирует тем, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не были представлены доказательства переоборудования помещений и изменения функционального назначения. В ходе проведения проверки должностным лицом был сделан вывод о том, что здание полностью оборудовано жилыми комнатами только на основании свидетельства о государственной регистрации. Должностным лицом не было принято во внимание, что первый этаж здания спроектирован как нежилой, что подтверждается типовым планом от 1973 года. Указанным доказательствам мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не была дана соответствующая оценка.

Законный представитель Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области и.о. председателя ФИО2, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не возражал против рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово от 31 января 2019 года без его участия.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу защитника Рощина С.А., действующего в интересах Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области и.о. председателя ФИО2, с участием защитника Рощина С.А., поскольку законные права и интересы юридического лица нарушены не будут.

В судебном заседании защитник Рощин С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области (далее ДОСААФ России Кемеровской области) состава административного правонарушения.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав защитника Рощина С.А., исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

В нарушение указанных требований мировым судьей судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово при рассмотрении в отношении Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области дела об административном правонарушении не исследовались не нашли своего отражения в постановлении все имеющиеся по делу доказательства.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не подтверждены материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным кодексом РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ДОСААФ России Кемеровской области в период с 14 ноября 2018 года по 20 ноября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № выданного ОНД Заводского района ОНДПР г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты общества, расположенном по адресу: <адрес> с установленным сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение предписания от 27 октября 2017 года №, зафиксированное в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, послужило основанием для составления в отношении ДОСААФ России Кемеровской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения мировым судьей судебного участка №7 Заводского судебного района г. Кемерово к административной ответственности на основании указанной статьи.

Из буквального толкования диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

Из имеющегося в деле об административном правонарушении п. 1 предписания Отдела НД г. Кемерово, г. Березовский и Кемеровского района № от 27 октября 2017 года, срок по которому истек 01 ноября 2018 года следует, что в здании общежития (Ф1.2) на первом этаже полностью, половина 2 этажа – левое крыло здания, устроены торговые помещения (Ф3.1), в результате чего изменилось функциональное назначение здания общежития, в нарушение п. 90 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановление Правительства РФ.

Законность предписания означает, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.

В соответствии с 90 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в квартирах, жилых комнатах общежитий и номерах гостиниц запрещается устраивать производственные и складские помещения для применения и хранения взрывоопасных, пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов, изменять их функциональное назначение, в том числе при сдаче в аренду, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Мировым судьей при принятии решения и вывода о законности предписания не принято во внимание и не дана оценка тому, что отраженное в нем нарушение не позволяет сделать вывод о нахождении торговых помещений в жилых комнатах общежития и изменения в связи с этим их функционального назначения.

Мировым судьей не дана оценка предписанию и в части указания на то, что расположение на первом этаже полностью, половине 2 этажа (левое крыло) здания – общежития по адресу <адрес> торговых помещений повлекло за собой изменение функционального назначения общежития в целом.

Из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении сам по себе при установленных в ходе рассмотрения обстоятельств по делу об административном правонарушении, фактическом отрицании Региональным отделением общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области вины не является достаточным доказательством, подтверждающим совершение административного правонарушения. Он является одним из доказательств по делу и констатирует вмененное лицу нарушение.

В ходе составления протокола по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела мировым судьей не были приняты во внимание такие документы как технический паспорт здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с котором на первом и втором этажах здания общежития расположены нежилые помещения и торговые помещения. Должностным лицом был сделан вывод о том, что здание полностью оборудовано жилыми комнатами только на основании свидетельства о государственной регистрации, которое относит назначение здания к группе жилых помещений.

Кроме этого, как следует из типового плана первого этажа здания 1973 года, первый этаж здания помещения общежития спроектирован как нежилой. Первый этаж полностью оборудован нежилыми помещениями, в том числе используемыми для обучения, организации питания и продажи непродовольственных товаров.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области вынесено с существенным нарушением норм КоАП РФ и данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить виновность Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе защитника Рощина С.А., в судебном заседании, не опровергнуты.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения данного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что инкриминированное Региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области административное правонарушение совершено 02 ноября 2018 года и трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом жалобы защитника Рощина С.А. истек.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово от 31 января 2019 года о привлечении Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду истечения сроков привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника Рощина С.А., действующего в интересах Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Кемеровской области удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Кемеровский областной суд.

Судья Н.Ю. Лопатина