Апелляционное определение № 33А-10752/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья: Бурыкина Е.В. № 33а-10752/2025

УИД: 63RS0018-01-2025-001208-07

№ 2а-1364/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Козновой Н.П. и Демиховой Л.В.,

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО27 на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 7 августа 2025 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Козновой Н.П., пояснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании недействительным отказа в принятии гражданина в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обосновании заявленных требований указано, что 27 января 2025 года административный истец обратился в администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением о постановке молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. К заявлению приложены документы, указанные в перечне документов администрации г. Новокуйбышевска, необходимые для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 18 февраля 2025 года в адрес административного истца направлен ответ, из которого следует, что администрацией городского округа Новокуйбышевск вынесено постановление № 326 от 14 февраля 2025 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося улучшении жилищных условий на основании части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, отсутствуют сведения с предыдущего места жительства в период с 22 июля 2023 года по 19 сентября 2023 года.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку 22 июля 2023 года он снят с регистрационного учета по <адрес>, через паспортистку председателя «ТСЖ Промышленный 261» ФИО15, которая сама подавала документы. В этот период дети болели. Дочь, ФИО28, с 17 июля 2023 года по 14 августа 2023 года перенесла <данные изъяты>. Помимо основной работы, большая часть времени уходила на походы в больницы с детьми м сдачи анализов. В связи с этим паспорта не было около 10 дней. Далее ФИО5 обратился в МФЦ, где ему сказали, что 7 дней прошло и теперь возможно зарегистрироваться только через МВД Куйбышевского района г. Самары. С ДД.ММ.ГГГГ административный истец оформил через МВД временную регистрацию по адресу: <адрес>, свидетельство о временной регистрации предоставлялось вместе с пакетом документов. С 19 сентября 2023 года оформлена постоянная регистрация по данному адресу.

ФИО1 с супругой и детьми всегда проживали в г. Самаре и Самарской области. Дети - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 сентября 2022 года ходит в школу №, а ФИО29 29 августа 2022 года зачислена в дошкольное отделение школы №. административный истец с 16 июня 2022 года работает в ООО «Союз 76» в должности системный инженер на территории г. Самары и Самарской области. На одного члена их семьи приходится 11,73 кв. м (меньше учетной нормы). Учетная норма площади жилого помещения для г. Новокуйбышевск установлена в размере 12 кв.м. на одного человека. Возраст обоих супругов до 35 лет включительно, их семья в браке и является многодетной.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, административный истец просил суд признать незаконным решение комиссии, утвержденное постановлением администрации города Новокуйбышевска от 14 февраля 2025 года № 326, об отказе в признании ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложить обязанность на комиссию и администрацию городского округа Новокуйбышевска отменить указанное решение, рассмотреть заявление ФИО1 повторно с момента подачи заявления (тос 1 л.д. 67).

Судом постановлено решение, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения (л.д. 154-158).

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований (л.д. 163-164).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 КАС РФ должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Пунктом 3 статьи 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, в том числе, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В данном случае судом допущены существенные нарушения процессуального закона, которые влекут отмену решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Согласно части 3 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Вопреки приведенным нормам закона судом в ходе рассмотрения дела не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле по основаниям их заинтересованности в исходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что ФИО1 27 января 2025 года обратился в администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно выписки из постановления № 326 от 14 февраля 2025 года, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, состав семьи 5 человек, на основании пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: в представленном пакете документов отсутствуют сведения с предыдущего места жительства, подтверждающие факт регистрации заявителя по месту жительства в период с 22 июля 2023 года по 19 сентября 2023 года (л.д. 56-57).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация городского округа Новокуйбышевска обоснованно отказала ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы, изложенные административным истцом, не свидетельствуют о нарушении административными ответчиками норм действующего законодательства и не опровергают законность принятого ими решения. Кроме того, судом не установлено нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемое постановление не является препятствием для повторного обращения истца с заявлением о постановке на учет с предоставлением полного пакета документов, необходимых для получения данной услуги.

Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в Жилищном кодексе Российской Федерации конкретно не приведен, при этом порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях законодателем отнесен к компетенции субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе и в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе и в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 20 декабря 2018 года N 2841 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Принятие молодых семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (далее - муниципальная услуга, Административный регламент). Данный Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности по предоставлению муниципальной услуги и определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги (приложение № 2 к Постановлению администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 20 декабря 2018 года N 2841).

Согласно пункту 1.1.2 Административного регламента получателями муниципальной услуги являются молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующие следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

- семья является нуждающейся в жилом помещении по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В пункте 2.6. Административного регламента указан перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представляемых заявителем самостоятельно (пункт 2.6.1. Административного регламента):

1) заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (Приложение N 1 к Регламенту) либо заявление о подтверждении нуждаемости в жилом помещении (Приложение N 1а к Регламенту) - оригинал;

2) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи - копии;

3) документы о наличии родственных отношений либо иных обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности гражданина к семье заявителя, в том числе:

а) выписка из домовой книги (для граждан, проживающих в жилом доме (части дома), принадлежащем им на праве собственности).

В случае если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, документ, указанный в п.п. "а" п. 2.6.1, представляется по каждому жилому помещению;

б) свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением - копии;

4) справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи. Справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи не представляются, если такой гражданин и (или) члены его семьи родились после 31 января 1998 года (в случае изменения фамилии у заявителя и членов его семьи указанные в настоящем абзаце справки представляются также и на прежние фамилии) - оригинал;

5) правоудостоверяющие и правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие жилых помещений в собственности у заявителя и членов его семьи, либо документы, подтверждающие право собственности на данное жилое помещение третьих лиц - копии;

6) документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения, в котором проживают заявитель и члены его семьи, установленным Правительством Российской Федерации требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (для граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации) - копия;

7) документ, подтверждающий наличие соответствующего заболевания (для граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации) - оригинал;

8) в случае если заявитель или члены его семьи в течение последних 5 лет изменяли место жительства, с предыдущего места жительства представляются:

а) документ об основаниях владения или пользования жилым помещением (копия);

б) справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи. Справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи не представляются, если такой гражданин и (или) члены его семьи родились после 31 января 1998 года (в случае изменения фамилии у заявителя и членов его семьи указанные в настоящем абзаце справки представляются также и на прежние фамилии) - оригинал.

В случае если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, данный документ представляется по каждому жилому помещению.

Учитывая вышеуказанные положения закона, отказ ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду непредставления документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства административного истца в период с 22 июля 2023 года по 19 сентября 2023 года, также затрагивает права и законные интересы членов его семьи, а именно: супруги и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлечены супруга ФИО3 и несовершеннолетние дети ФИО31, ФИО4, ФИО30 в лице законных представителей.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона являются существенными, поскольку они не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, провести по делу надлежащую подготовку административного дела к судебному разбирательству в соответствии с требованиями статьи 135 КАС РФ, определить круг лиц, подлежащий привлечению к рассмотрению дела, в частности членов семьи заявителя, известить надлежащим образом лиц, участвующих в деле, полно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в том числе административного истца, изложив ее в мотивировочной части решения в соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с указанием мотивов, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства, применить нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, и разрешить спор по заявленным требованиям.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 7 августа 2025 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: