Решение № 2-28/2019 2-28/2019(2-604/2018;)~М-684/2018 2-604/2018 М-684/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-28/2019

Дело № 2-28/2019.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга Ивановской области. 10.01.2019 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Масловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску ФИО1 , предъявленному к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области (УПФР) с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»).

21.11.2018 года решением ответчика № в назначении пенсии истцу отказано по причине недостаточности специального стажа работы. По подсчетам ответчика специальный стаж истца, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев, при требуемом стаже 25 лет.

В специальный стаж работы ответчиком не зачтены следующие, оспариваемые истцом периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> год <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней) – время работы в должности <данные изъяты> детского комбината совхоза «<данные изъяты>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ (всего <данные изъяты> дней) – курсы повышения квалификации, на которые истец направлялась во время работы в должности <данные изъяты>

03.12.2018 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании вышеназванного решения об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости. Истец указала, что детский комбинат совхоза «<данные изъяты>» находился в <адрес> и назывался комбинатом потому, что в нем была создана одна группа детей разного дошкольного возраста. Работая в должности <данные изъяты> детского комбината совхоза «<данные изъяты>», она выполняла те же трудовые функции, которые выполняют <данные изъяты> в таких учреждениях как «детский сад» или «ясли-сад», которые предусмотрены соответствующими Списками работ и профессий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. На курсы повышения квалификации направлялась в соответствии с приказами руководства дошкольных образовательных учреждений, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за нею сохранялась занимаемая должность и средняя заработная плата.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила включить в её специальный трудовой стаж время работы в должности <данные изъяты> детского комбината совхоза «<данные изъяты> периоды нахождения на курсах повышения квалификации и обязать ответчика назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2 в удовлетворении иска возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Из отзыва следует, что по состоянию на момент обращения истца в УПФР в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначалась женщинам ранее достижения общеустановленного возраста, если они не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельности в учреждениях для детей. При этом в 2018 году необходимо наличие у работника индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8. Индивидуальный пенсионный коэффициент истца превышает 13,8.

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 29.10.2002 года № 781 и применяемых на основании пункта 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены ли эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей. Детские комбинаты в качестве структурных подразделений организаций в данном пункте не предусмотрены.

Возможность включения в специальный трудовой стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации не предусмотрена Правилами от 11.07.2002 года № 516.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации ему выплачивается средняя заработная плата, тогда как во время работы выплачивается заработная плата в полном объёме, установленная за ставку (должностной оклад). Находясь на курсах повышения квалификации, работник не выполняет в течение полного рабочего дня работу, дающую право на досрочную пенсию. Возможность включения в специальный трудовой стаж педагогических работников периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрена действующим законодательством. Находясь на курсах повышения квалификации, истец не подвергалась повышенным психофизическим нагрузкам, обусловленным характером профессиональной деятельности, связанной с воспитанием детей, то есть не приобретала право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования – ДД.ММ.ГГГГ. В выписке из лицевого счета ФИО1 периоды нахождения её на курсах повышения квалификации указаны страхователем без кода льготных условий, то есть работодатель не относит указанные курсы к периодам, подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец имеет специальность <данные изъяты> в дошкольных учреждениях, что подтверждается выданным ей дипломом об образовании серии МТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно трудовой книжке ФИО1 (л.д. 8-116), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности <данные изъяты><данные изъяты> (с 17.03.2015 года по настоящее время - Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>

Период работы в должности <данные изъяты> включен ответчиком в специальный трудовой стаж истца, как дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Работая в указанной должности, истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом № от 20.05.2010 года, с сохранением за ней средней заработной платы (л.д. 19);

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом № от 03.04.2017 года, с сохранением за ней средней заработной платы (л.д. 18);

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом №-а от 02.05.2017 года с сохранением за ней средней заработной платы (л.д. 20).

В табелях учета рабочего времени указанные в иске дни спорных периодов отмечены буквой «к», что означает «курсы повышения квалификации» (л.д. 23-26). Курсы повышения квалификации истцом во всех случаях успешно пройдены, что подтверждается исследованными судом документами: свидетельством и удостоверением.

В соответствии со статьей 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 2001 года, при направлении работников для повышения квалификации за ними сохранялось место работы (должность), производились выплаты, предусмотренные законодательством.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Доводы ответчика о том, что на курсах повышения квалификации истец не осуществляла педагогическую деятельность и не работала, не основаны на системном подходе к толкованию понятия «педагогическая деятельность». Для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, плановое и периодическое повышение квалификации является неотъемлемой частью их работы. Курсы повышения квалификации при оценке пенсионных прав в рассматриваемом случае должны рассматриваться составная и неотъемлемая часть трудовой деятельности. Курсы повышения квалификации истцом успешно пройдены, порядок их проведения от неё не зависел. В связи с этим суд отклоняет доводы ответчика о том, что во время нахождения на курсах повышения квалификации истцу выплачивалась средняя заработная плата, а не заработная плата в полном объёме, установленная за ставку (должностной оклад), а также о том, что истец не была занята в течение полного рабочего дня.

То обстоятельство, что работодателем ФИО1 ответчику были представлены сведения о периодах нахождения ей на курсах повышения квалификации без кода льготных условий, не может служить безусловным основанием для отказа для включения этих периодов в специальный стаж. Работодатель, в отличие от ответчика и суда, не наделен правом оценки пенсионных прав, кроме того, соответствующие сведения подаются работодателем в органы Пенсионного фонда в формализованном виде, изменять соответствующие утвержденные формы документов работодатель также не вправе.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, не содержат запрета на включение указанных курсов в специальный трудовой стаж. Поскольку курсы повышения квалификации являются составной частью работы, возможность их включения в специальный трудовой стаж прямо предусмотрена Законом. Поэтому, в специальный стаж работы ФИО1 необходимо зачесть указанные в иске периоды нахождения на курсах повышения квалификации, всего <данные изъяты> дней.

Иск ФИО1 в части включения в её специальный стаж времени работы в должности <данные изъяты> детского комбината совхоза «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также подлежит удовлетворению.

Прежняя, добрачная фамилия истца, Б что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 28).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 год № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Истец в спорный период работала в должности <данные изъяты> детского комбината совхоза «<данные изъяты>», что подтверждается данными её трудовой книжки.

Такое учреждение как «совхоз», не было предусмотрено вышеназванным Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно может быть назначена трудовая (страховая) пенсия.

Согласно исследованным судом книгам учета расходов по оплате труда за ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным истцу Районным архивом администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, в составе сельскохозяйственного предприятия совхоз «<данные изъяты>» (в 1992 году СКАП «Старо-Вичугское»), детский сад значился в качестве отдельного цеха, следовательно являлся структурным подразделением.

Представленные суду расчетные ведомости позволяют суду с уверенностью сделать вывод о том, что детский сад являлся именно отдельным структурным подразделением сельскохозяйственного предприятия, так как наименования сведенных в эти ведомости должностей характерны именно для детского сада: заведующая, воспитатели, повар, завхоз, медсестра, прачка. Иные должности в указанных расчетных ведомостях не поименованы (л.д. 31-58).

Суд обращает внимание, что в книгах учета расходов по оплате труда наименование учреждения указано как «Детский сад». Таким образом, из представленных суду документов следует, что указание на наименование структурного подразделения «детский комбинат» имеется лишь в трудовой книжке истца.

В соответствии с приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 года № 103 «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений», действовавшим в течение всего периода работы истца в указанном детском комбинате, дошкольные детские учреждения должны были организовываться либо в форме детских садов, либо в форме яслей-садов. Такого учреждения как «детский комбинат» названный приказ не предусматривал.

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 01.01.1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 года, к учреждениям дошкольного типа относились детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Системное толкование вышеприведенных нормативных документов позволяет сделать вывод о том, что такое учреждение как «детский комбинат» не являлось самостоятельным видом дошкольного образовательного учреждения, а его наименование следует считать соответствующим наименованиям «детский сад» или «ясли-сад» (в случае с истцом – «детский сад»), которые содержатся в вышеназванном постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> год <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней) следует включить в специальный трудовой стаж истца, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, не имеющих отношения к рассматриваемому спору, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии, её специальный трудовой стаж, по подсчетам ответчика, составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев. Судом установлено, что в этот стаж следует включить дополнительно <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней. То есть, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца превышал 25 лет. Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права. На момент обращения к ответчику ФИО1 выработан необходимый специальный стаж, поэтому следует признать её право на досрочное назначение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика назначить эту пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить. Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области зачесть в специальный стаж ФИО1 , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> год <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней) – время работы в должности <данные изъяты> детского комбината совхоза «<данные изъяты>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ (всего <данные изъяты> дней) – курсы повышения квалификации;

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочно, с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде (11.01.2019 года).

Судья В.Н. Беззубов.