Решение № 2А-973/2019 2А-973/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-973/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шельпук О.С.,

при секретаре Шнигуровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд в интересах ФИО1, указав, что он является опекуном своей недееспособной сестры- ФИО1 Им по наследству от родителей перешли в собственность доли в трех квартирах и в частном доме. В одной квартире проживает он с семьей, в другой проживает его сестра. Квартира состоит из трех изолированных комнат, площадью *** кв.м. Третья квартира однокомнатная, расположенная по адресу: адрес, находится в черновой отделке и не пригодна для проживания. Сестра административного истца является инвалидом 2 группы, ее пенсии недостаточно для того, чтобы покрывать расходы на содержание квартиры. В связи с тем, что было принято решение о продаже квартиры, ФИО2 обратился в Отдел опеки и попечительства г.о. Самара для получения разрешения на продажу квартиры, однако был получен отказ. Не согласившись с данным решением, просит суд признать распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 15.10.2018 года № 2611 незаконным, обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара выдать разрешение на продажу доли в квартире, принадлежащей ФИО1

В судебном заседании законный представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, пояснив, что продажа спорной квартиры соответствует интересам недееспособной, поскольку денежных средств на содержание квартиры не имеется, квартира требует ремонта. ФИО1 проживает от него отдельно, но он постоянно навещает ее. Квартира, в которой проживает ФИО1, нуждается в ремонте, денежных средств на ремонт нет. Он планировал открыть счет на имя сестры, и денежные средства от продажи квартиры находились бы на этом счете, расходовались бы под контролем органа опеки в интересах недееспособной. ФИО1 нуждается в приобретении лекарственных средств, ежемесячно на них уходит около 3000-3500 руб., данные лекарственные средства не могут быть предоставлены в рамках обязательного медицинского страхования. Предложенный ответчиком вариант приобретения иной квартиры и последующей ее сдачи в наем полагал не соответствующим интересам недееспособной, поскольку если с ним (ФИО2) что-то случится, сестра не сможет содержать квартиру, искать квартирантов.

Представитель ответчиков и третьего лица- ФИО3, действующая на основании доверенностей, с требованиями не согласилась, представила суду письменный отзыв, доводы которого поддержала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что продажа квартиры возможна при условии приобретении иного жилья с ремонтом и последующая сдача данного помещения в аренду, что не лишит недееспособную имущества и в то же время принесет определенный доход.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Департаментом опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара в целях реализации переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в городском округе Самара в соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения», Уставом городского округа Самара Самарской области, Положением «О Департаменте опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара», утвержденным решением Думы городского округа Самара от 03.12.2015 № 47, выдаются предварительные разрешения на распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетним недееспособным или не полностью дееспособным гражданам.

В соответствии с постановлением Главы городского округа Самара от 02.07.2007 №494 «О распределении обязанностей между первыми заместителями главы городского округа, заместителями главы городского округа» первый заместитель главы городского округа Самара наделен полномочиями по исполнению переданных государственных полномочий.

Разрешения выдаются в соответствии с Административным регламентом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетним недееспособным или не полностью дееспособным гражданам», утвержденным приказом министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области от 05.10.2012 № 553.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Руководствуясь статьями 17-22 Федерального закона Российской Федерации от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Основными задачами Департамента является организация и участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству над гражданами признанными судом недееспособными, ограниченными судом в дееспособности, попечительству в форме патронажа над дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также по защите имущественных прав граждан, признанных судом безвестно отсутствующими, а также организация и участие в осуществлении деятельности по защите личных и имущественных прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными, ограниченными судом в дееспособности, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

В соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения» орган местного самоуправления осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в соответствии с законодательством в установлении над ними опеки и попечительства.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда адрес от дата ФИО1 признана недееспособной.

29.04.2010 года Распоряжением Первого Заместителя Главы г.о. Самара №...-р установлена опека над ФИО1, опекуном назначен ФИО2

ФИО1 является собственником *** доли в квартире, расположенной по адресу: адрес на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии №...

ФИО1 является собственником *** доли в квартире, расположенной по адресу: адрес на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии №...

дата между ФИО2, ФИО1 и ССА, ССХ заключен предварительный договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: адрес.

Как следует из справки №... от дата, выданной ООО «Аврора», в вышеуказанной квартире никто не зарегистрирован.

дата, ФИО2 являясь опекуном недееспособной ФИО4, обратился в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на отчуждение *** долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес адрес, общей площадью -*** кв.м, площадью принадлежащей недееспособной- ***1 кв.м„ в связи с наличием в собственности *** долей в праве общей долевой собственности в другом жилом помещении -квартире по адресу: адрес, при условии перечисления денежных средств на счет, открытый на имя недееспособной. Также указал причину сделки отсутствие материальной возможности на ремонт и содержания квартиры в черновой отделке.

Распоряжением первого заместителя главы Администрации г.о. Самара от дата ода №..., ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на отчуждение имущества ФИО1, поскольку, после изучения представленных документов был сделан вывод о том, что в соответствии с п.2.21 Регламента данная сделка не соответствует интересам недееспособной, ввиду того, Департаменту не были представлены документы, подтверждающие исключительность случая, как это предусмотрено ст.20 Закона ФЗ Российской Федерации № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В соответствии со статьей 20 ФЗ Российской Федерации № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечному.

Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 ГК РФ и согласно ч. 1 ст. 21 вышеуказанного закона, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии со ст. 36 ГК РФ опекун обязан заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, в том числе: защищать их права и интересы.

Согласно п.5 ст.18 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018), опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов Согласно ст. ст.7,8 указанного Закона основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством, контроль за сохранностью их имущества.

Таким образом, перечень случаев отчуждения имущества подопечного является исчерпывающим.

Для признания соответствующим интересам недееспособного уменьшения принадлежащего ему имущества, в силу прямого указания закона, требуется наличие исключительных обстоятельств, если этого требуют интересы подопечного.

Суд не усматривает наличие таких обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными и обосновывающими необходимость отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего ФИО1 Представленные ФИО2 сведения о стоимости лекарственных препаратах несоразмерно ниже стоимости недвижимого имущества, не обосновывают необходимость продажи квартиры. Из материалов дела не усматривается и то, что в квартире, где в настоящее время проживает ФИО1, необходимо выполнить ремонт и невыполнение данного ремонта существенно ухудшает жилищные условия ФИО1, нарушает ее интересы. Доводы ФИО2 о возможных негативных последствиях для сестры в виде неспособности последней содержать принадлежащее ей имущество в случае, если с ФИО2 что-либо случится, основаны на предположениях и не могут быть признаны исключительными обстоятельствами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что принятое решение об отказе на отчуждение имущества недееспособной является законным, соответствующим интересам недееспособной, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, дата изготовления которого 11.03.2019.

Судья О.С. Шельпук