Решение № 2А-450/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-450/2019

КОПИЯ

№
Административное дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО3 Томской области 30 августа 2019 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Кураш Е.Н.,

при секретаре Артюховой К.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа ФИО3 к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы г.ФИО3 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области в лице Главного государственного инспектора г. ФИО3 Томской области по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению МЧС России по Томской области о признании незаконным и отмене п. 2,6 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа ФИО3 (далее – МБУДО «ДШИ») обратилось в Стрежевской городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы г.ФИО3 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области в лице Главного государственного инспектора г. ФИО3 Томской области по пожарному надзору ФИО2, в котором просило суд признать незаконным и отменить п. 2, 6 предписания 12/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам внеплановой выездной проверки, проводимой главным государственным инспектором г. ФИО3 Томской области по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № МБУДО «ДШИ» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности: п. 2- на лестничной клетке в здании № отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (пп. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390); п. 6 – на лестничной клетке в здании № отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. С указанными пунктами предписания административный истец не согласен, поскольку в соответствии с пп. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Однако, фактически установить, что в ходе проверки зафиксировано именно нарушение пп. «д» п. 23 Правил не представляется возможным, поскольку в предписании не определено о какой именно лестничной клетке идет речь, кроме того, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в проектной документации на лестничной клетке была предусмотрена дверь, но в последствии была снята. Считает, что требования, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 2,6 являются незаконными и необоснованными.

Определением Стрежевского городского суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования к указанным административным ответчикам поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснил, что в оспариваемых п. 2, 6 предписания № МБУДО «ДШИ» административным истцом нарушен не пп. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в котором в абзаце 2 указано, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, указание на нарушение пп. «д» п. 23 Правил является ошибочным.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО4, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в статье 2 гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка об обеспечении государством – участником конвенции (Российская Федерация – участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания образовательных учреждений должны отвечать требованиям пожарной безопасности, предусмотренным согласно ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» национальными стандартами и сводами правил.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, а также подп. "е" п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Согласно материалам дела в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Главным государственным инспектором г. ФИО3 Томской области по пожарному контролю проведена проверка за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении МБУДО «ДШИ», в ходе которой выявлены следующие нарушения и вынесено предписание №:

п. 1- в нарушение ст. 4, ст. 6, ч.3 ст. 80, ч.1, 2, 3, 5, 6,7, 9 ст. 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. №, п. № Свода правил СП 2.13130.2012 «Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты», при встраивании концертного зала в здании корпуса № не выделен противопожарной стеной 1-го типа (перегородка над дверным проемом, оконный проем кабинета рабочего по обслуживанию здания выполнены из гопсикартона);

п. 2 - в нарушение пп. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, на лестничной клетке в здании корпуса № отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

п. 3- в нарушение ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблицы 3, 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в холле, где располагается гардероб в здании корпуса №, для отделки стен применяются декоративно-отделочные материалы без учета показателей пожарной опасности – класса пожарной опасности КМ3. Отсутствует сертификат пожарной безопасности на декоративную отделку стен ПВХ панелями;

п. 4 - в нарушение ст. 4, ст. 6, ч.3 ст. 80, ч.1, 2, 3, 5, 6,7, 9 ст. 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. №, п. № Свода правил СП 2.13130.2012 «Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты», при встраивании концертного зала в здании корпуса № не выделен противопожарной стеной 1-го типа (перегородка над дверным проемом, оконный проем кабинета рабочего по обслуживанию здания выполнены из гопсикартона);

п. 5 - в нарушение ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблицы 3, 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на лестничной клетке для отделки стен в здании корпуса № применяются декоративно-отделочные материалы без учета показателей пожарной опасности – класса пожарной опасности КМ2. Отсутствует сертификат пожарной безопасности на декоративную отделку стен ПВХ панелями;

п. 6 - в нарушение пп. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на лестничной клетке в здании корпуса № отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В статье 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования, в частности, касающиеся возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения.

Выявленные Главным государственным инспектором по пожарному надзору нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в том числе детей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенного в эксплуатацию здания МБУДО «ДШИ» в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают МБУДО «ДШИ» от соблюдения действующих (введенных после сдачи объекта в эксплуатацию) норм и правил.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 64 в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке. Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом.

Поскольку в данном случае расчет по оценке пожарного риска на рассматриваемом объекте не проводился, то МБУДО «ДШИ» обязано исполнять в полном объеме все положения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, из декларации пожарной безопасности регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МБУДО «ДШИ» задекларировало перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», выполнение которых обеспечиваются на объекте, т.е. конкретные статьи (пункты) федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, которые учреждение обязуется исполнять и соблюдать в строгом их соответствии, вне зависимости от года постройки здания и ввода его в эксплуатацию.

В судебном заседании представителем ответчика внесены уточнения о том, что в оспариваемых п. 2, 6 предписания № МБУДО «ДШИ» нарушен не пп. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В соответствии с пп. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Согласно абз. 2 п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Анализируя указанные выше нормы права в их совокупности с установленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что п. 2. 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесены главным государственным инспектором г. ФИО3 Томской области по пожарному надзору в пределах его компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений пожарного законодательства.

Таким образом, требования уполномоченного органа об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в п. 2, 6 предписания, являются обоснованными, оспариваемые пункты предписания законны и подлежат исполнению.

Кроме того, судом учитывается, что несоблюдение требований пожарной безопасности МБУДО «ДШИ» в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в п. 2,6 предписания, и вмененные МБУДО «ДШИ», подтверждаются материалами административного дела, при наличии предусмотренных законом оснований, требованиям закона не противоречат, в связи с чем законных оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа ФИО3 к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы г.ФИО3 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области в лице Главного государственного инспектора г. ФИО3 Томской области по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению МЧС России по Томской области о признании незаконным и отмене п. 2,6 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кураш Е.Н.

Судья Е.Н. Кураш Секретарь: К.В. Артюхова « ___ » ______________ 2019 года

Оригинал находится в деле № Стрежевского городского суда Томской области