Решение № 2А-659/2021 2А-659/2021~М-659/2021 М-659/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-659/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2021 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дергуновой А.Н.,

с участием:

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

прокурора – помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-659/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к <данные изъяты>, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый, на 60 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, <данные изъяты> осужден за совершение преступления средней тяжести, отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 2 июля 2021 года.

В соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 11 ноября 2021 года ФСИН России в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Ранее, 26 сентября 2016 года в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Минюстом России в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч.11 ст.31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 20 марта 2017 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно п. 9.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 2 июля 2021 года доставлен и на основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области от 23 июня 2021 года помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Ранее по решению УМВД России по Тульской области от 20 марта 2017 года ФИО2, <данные изъяты>, 24 марта 2017 года был помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, из которого был освобождён на основании апелляционного определения Тульского областного суда от 1 декабря 2017 года.

УМВД России по Тульской области 11 августа 2017 года в отношении ФИО2, уроженца <данные изъяты>, принято решение о начале процедуры реадмиссии в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15 апреля 2013 года, которое направлено в адрес ГУВМ МВД России от 11 августа 2017 года.

Из ГУВМ МВД России 28 ноября 2017 года поступил ответ центрального компетентного органа <данные изъяты> в отношении ФИО2, в котором сообщается, что ФИО2 принадлежит к гражданству <данные изъяты>, однако необходимо через Посольство <данные изъяты> Российской Федерации уточнить – не подпадает ли ФИО2 под утрату гражданства <данные изъяты>

ГУВМ МВД России 28 ноября 2017 года в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос с целью уточнить информацию, не подпадает ли ФИО2 под утрату гражданства <данные изъяты>

Из ГУВМ МВД России 27 декабря 2017 года поступил ответ Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации, из которого следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином <данные изъяты>

Согласно заключению УМВД России по Тульской области от 3 августа 2017 года установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отсутствуют.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что у ФИО2 в настоящее время отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации УМВД России по Тульской области 24 марта 2021 года направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> на имя указанного лица. До настоящего времени ответ в адрес УМВД России по Тульской области не поступил.

В соответствии с пп.5,6 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходным обязательством Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. На основании Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию, и оформлению.

Для организации процедуры депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 потребуется время.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам в 2017 году он был освобожден из специального учреждения. К настоящему времени обстоятельства, послужившие поводами к его освобождению из специального учреждения, не изменились и не отпали. Обратил внимание на то, что с 2017 года УМВД России по Тульской области так и не получено из Посольства <данные изъяты> свидетельство о его возвращении в <данные изъяты>

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 ФЗ от 25 июля 2002 года).

ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в Центр временного содержания граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Так, п. 9.3 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года предусматривает, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в Центре временного содержания граждан может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15 августа 1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Кодекс административного судопроизводства РФ содержит главу 28 «Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении».

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центре временного содержания граждан подается в суд по месту нахождения Центра временного содержания граждан, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области, в установленный ч. 1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенного по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый) обратилось УМВД России по Тульской области.

УВМ УМВД России по Тульской области 20 марта 2017 года вынесено заключение об установлении личности ФИО2, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии со ст.10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО2 <данные изъяты>

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области серии ЗХ № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, 14 января 2020 года осужден Узловским городским судом Тульской области по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году 9 месяцам лишения свободы.

ФСИН России 11 ноября 2020 года вынесено распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» ФИО2

Минюстом России 26 сентября 2016 года в отношении ФИО2 вынесено распоряжение о его нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Заместителем начальника УМВД России по Тульской области 20 апреля 2021 года принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Пребывание ФИО2, являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области для его депортации. В этих целях ФИО2 подлежит помещению в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области до исполнения решения о его депортации.

УМВД России по Тульской области 23 июня 2021 года принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области со 2 июля 2021 года на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области 2 июля 2021 года в 11 часов 40 минут, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан.

Определением суда от 5 февраля 2021 года пребывание ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен на срок, необходимый для рассмотрения данного административного искового заявления, - на 72 часа, то есть до 11 часов 40 минут 7 июля 2021 года.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок нахождения ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области 60 суток.

Касаемо же доводов административного ответчика ФИО2 об исчерпании поводов и оснований для его помещения в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области, и, следовательно, отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 1 декабря 2017 года отказано в удовлетворении административного иска УМВД России по тульской области к ФИО2 о продлении срока его содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Из указанного судебного акта усматривается, что дальнейшее пребывание ФИО2 в специальном учреждении, без определения срока его продолжительности, противоречит нормам международного и внутригосударственного права, признано необоснованным.

Как решение Кимовского городского суда Тульской области от 17 ноября 2017 года, так и апелляционное определение от 1 декабря 2017 года приняты без обсуждения сведений Посольства <данные изъяты> о принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты>, поскольку такие сведения в распоряжении судов отсутствовали.

При таких основаниях суд приходит к выводу о том, что поводы и основания для обращения УМВД России по Тульской области с настоящим иском иные.

Обращение УМВД России по Тульской области обусловлены обстоятельствами, совокупность которых, как то: наличие неотмененных решений о депортации, распоряжений Минюста России и ФСИН о нежелательности пребывания, информация о принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> позволяют суду прийти к выводу о необоснованности рассматриваемых доводов административного ответчика и их отвергнуть.

Суд отмечает при этом, что наличие сведений о принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты> исключит его длительное содержание в Центре временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области, что будет способствовать соблюдению его прав и законных интересов, тогда как отказ в удовлетворении административного иска может способствовать созданию условий для дальнейшей криминализации ФИО2, что, как следствие, может создаст угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2, являющийся лицом без гражданства, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у ФИО2 суду не представлено. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Поместить ФИО2, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый, на срок 60 (шестьдесят) суток по 30 августа 2021 года включительно, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в период со 2 июля 2021 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий