Постановление № 5-98/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-98/2020

УИД: 36RS0026-01-2020-000448-33 Дело № 5-98/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Острогожск 26 мая 2020 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Казарцева О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Репьевскому району ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес>, гражданина Республики Кыргызстан, фактически проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, неработающего, владеющего русским языком,

УСТАНОВИЛ:

24 мая 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Репьевскому району ФИО2 в отношении гражданина Кыргызстан ФИО1 составлен протокол №235771 об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

24 мая 2020 года в 19 часов 15 минут установлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающий по адресу: <адрес>, по окончании срока пребывания в период времени с 26.05.2019 года по настоящее время, уклоняется от выезда с территории РФ, в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также пребывает в РФ без документов, удостоверяющих личность и без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, в нарушении требований ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что русским языком владеет свободно, на территории Российской Федерации он находится с 26 мая 2019 года без регистрации.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Репьевскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Репьевскому району ФИО2

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, проверив и исследовав материалы дела, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24 мая 2020 года в 19 часов 15 минут установлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающий по адресу: <адрес>, по окончании срока пребывания в период времени с 26.05.2019 года по настоящее время, уклоняется от выезда с территории РФ, в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также пребывает в РФ без документов, удостоверяющих личность и без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, в нарушении требований ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена, ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 235771 от 24 мая 2020 года, согласно которому гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающий по адресу: <адрес>, по окончании срока пребывания в период времени с 26.05.2019 года по настоящее время, уклоняется от выезда с территории РФ, в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также пребывает в РФ без документов, удостоверяющих личность и без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, в нарушении требований ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», что было выявлено 24.05.2020 года в 19 часов 15 минут (л.д.2);

- рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Репьевскому району Воронежской области ФИО2 от 24 мая 2020 года, из которого следует, что 24 мая 2020 года в 19 часов 15 минут им было выявлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающий по адресу: <адрес>, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации и в нахождении в РФ без документов, подтверждающих право пребывания в РФ (л.д.3);

- объяснениями ФИО1 от 25 мая 2020 года о том, что в Российскую Федерацию он вместе со своей семьей – женой и двумя детьми 7 и 12 лет приехал 26 февраля 2019 года. Местом пребывания он выбрал <адрес>. По прибытии в г.<адрес>, на миграционный учет он не встал. В миграционную службу он не обращался и документы на регистрацию не подавал. На оформление документов не было денег. О том, что он не имеет права въезжать на территорию РФ на протяжении 5 лет с момента вынесения в отношении него решения, он не знал. О том, что находится в России незаконно, он понимал. У его жены и детей также нет регистрации на территории РФ. Выехать из России он не может из-за отсутствия денежных средств (л.д.6);

- копией паспорта ФИО1, данными миграционной карты и сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России, из которых следует, что он является гражданином республики Кыргызстан (л.д.8-10, 11, 13-15).

При таких обстоятельствах действия ФИО1, выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также пребывании в РФ без документов, удостоверяющих личность и без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной 05 марта 2014 года N 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, CabalesandBalkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Гюль (Gul) против Швейцарии», § 38; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "ФИО3 (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28;от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Эль-Бужаиди (ElBoujaidi) против Франции", § 39; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Лю и Лю (LiuandLiu) против России", § 49;решение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (AndreyShebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО1 признал вину, раскаялся в содеянном, что в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, смягчающим наказание.

Однако с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного нарушения, личности виновного, а также, учитывая, что ФИО1 на территории РФ своего жилья не имеет, в течение длительного периода не принимал мер к выезду за пределы Российской Федерации в добровольном порядке, в связи с отсутствием денежных средств, постоянного места работы и источника дохода, не имеет возможности покинуть территорию Российской Федерации ввиду отсутствия денежных средств, а также тот факт, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением ФИО1 в специальное учреждение для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации - в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области до выдворения за пределы РФ.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности.

ФИО1 имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства, в частности ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Незаконно пребывая на территории Российской Федерации, ФИО1 надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предпринял, что свидетельствует об игнорировании установленного в данном государстве правопорядка.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес><адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход бюджета с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Поместить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес><адрес>, в специальное учреждение для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <...>, и содержать до исполнения постановления о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации.

Сумму штрафа перечислять, согласно следующим реквизитам:

Получатель: ГУ МВД России по Воронежской области

ИНН <***>

КПП 366601001

ОКТМО 20631000

Р/сч <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области

БИК 042007001

Код бюджетной классификации 18811640000016020140

УИН 18880436200002357710

Наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления через Острогожский районный суд.

Судья О.А. Казарцева