Решение № 2А-466/2025 2А-466/2025~М-457/2025 М-457/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-466/2025

Дело № 2а – 466 / 2025 год

73RS0006-01-2025-000724-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И., при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Местной районной организации Ульяновской областной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» Барышского района о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Местной районной организации Ульяновской областной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» Барышского района о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указано, что данная организация зарегистрирована Управлением Минюста России по Ульяновской области в качестве юридического лица 02.10.2020.

В ходе осуществления контроля за деятельностью данной организации Управлением Минюста России по Ульяновской области было установлено, что в нарушение ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» данная организация не представила в Управление Минюста России по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023-2024 годы.

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от

№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023 -2024 годы.

Также в нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

В нарушение требований абзаца четвертого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2023 и 2024 годы.

Кроме того, с 1 января 2025 года вступил в силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принятый в соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Со дня вступления в силу данного приказа некоммерческие организации, за исключением политических партий и их региональных отделений, обязаны в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации разместить уставы на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.

В настоящее время всем некоммерческим организациям организован доступ к личным кабинетам на новом Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Портал) по сетевому адресу aco.minjust.gov.ru.

Несмотря на это, Организация до настоящего времени не разместила в своем личном кабинете на новом Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации устав в электронной форме.

10.03.2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций.

В этой связи Управление было лишено возможности вынести в адрес Организации письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении в связи с непредоставлением ежегодной отчетности.

До настоящего времени нарушения Организацией устранены не были.

В этой связи Управлением были приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений: 01.10.2025 в адрес Организации направлено информационное письмо об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации (исх. № 73/03-5585/25 от 01.10.2025), в котором Председателю ФИО1 было предложено устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в части непредоставления установленных законом отчетов за 2023-2024 годы.

При этом Управление отмечает, что корреспонденция, направляемая по адресу (месту нахождения) Организации (ул. 45 Стрелковой Дивизии, д. 8, г. Барыш, Ульяновская область, 433750), возвращается в Управление без вручения адресату по причине истечения сроков её хранения в почтовом отделении связи. Установить контакт с Организацией в настоящее время иными способами не представляется возможным.

Данный факт свидетельствует о том, что связь между Организацией и Управлением (государственным органом контроля и надзора) утрачена. Данный факт является нарушением статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которые устанавливают обязанность для некоммерческих организаций, в том числе для общественных организаций, вносить изменения об адресе (месте нахождения) организации, в случае его изменения в течение 7 рабочих дней.

Местная районная организация Ульяновской областной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» Барышского района не представляла в Управление документы для внесения изменений сведений об адресе (месте ее нахождения).

Ссылаясь на п.п.3 п.3 ст.61 ГК РФ, административный истец просит признать данную организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать ее и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне заседания извещен надлежащим образом. Возражений по иску не представлено.

Представитель заинтересованного лица – Управления ФНС по Ульяновской области в судебное заседание также не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений по иску не представлено.

Проверив письменные материалы дела, суд находит административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Местная районная организация Ульяновской областной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» Барышского района зарегистрирована Управлением Минюста России по Ульяновской области в качестве юридического лица 02.10.2020, ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 13 ноября 2025 года.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях

расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В суде установлено, что в нарушение статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ответчик не представил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023-2024 годы.

В суде также установлено, что в нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1997 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ответчик не исполнил обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023 -2024 годы.

В суде также установлено, что в нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ответчик ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

В суде также установлено, что в нарушение требований абзаца четвертого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ответчик не проинформировал Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2023 и 2024 годы.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

С 1 января 2025 года вступил в силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принятый в соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Со дня вступления в силу данного приказа некоммерческие организации, за исключением политических партий и их региональных отделений, обязаны в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации разместить уставы на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.

В настоящее время всем некоммерческим организациям организован доступ к личным кабинетам на новом Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации по сетевому адресу aco.minjust.gov.ru.

Как установлено в суде и не оспаривается ответчиком, ответчик до настоящего времени не разместил в своем личном кабинете на новом Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации устав в электронной форме.

Управлением были приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений: 01.10.2025 в адрес ответчика направлено информационное письмо об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации (исх. № 73/03-5585/25 от 01.10.2025), в котором Председателю ФИО1 было предложено устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в части непредоставления установленных законом отчетов за 2023-2024 годы.

Как установлено в суде, корреспонденция, направляемая Управлением по адресу (месту нахождения) ответчика (ул. 45 Стрелковой Дивизии, д. 8, г. Барыш, Ульяновская область, 433750), возвращена в Управление без вручения адресату по причине истечения сроков её хранения в почтовом отделении связи. Как указано в иске, установить контакт с ответчиком в настоящее время иными способами не представляется возможным.

Данный факт свидетельствует о том, что связь между ответчиком и Управлением (государственным органом контроля и надзора) утрачена. Данный факт является нарушением статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которые устанавливают обязанность для некоммерческих организаций, в том числе для общественных организаций, вносить изменения об адресе (месте нахождения) организации, в случае его изменения в течение 7 рабочих дней.

Местная районная организация Ульяновской областной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» Барышского района не представляла в Управление документы для внесения изменений сведений об адресе (месте ее нахождения).

В суде установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком и доказательства, опровергающие данное обстоятельство, административным ответчиком не представлены.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Поскольку наличие нарушений в деятельности административного ответчика установлено в ходе судебного разбирательства, никаких мер к устранению названных нарушений принято не было, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В силу ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Оснований для освобождения административного ответчика от уплаты судебных расходов не имеется, в связи с этим с последнего подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Признать Местную районную организацию Ульяновской областной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» Барышского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать ее и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Местной районной организации Ульяновской областной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» Барышского района государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 руб.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2025 года