Решение № 2-111/2025 2-111/2025(2-1891/2024;)~М-1733/2024 2-1891/2024 М-1733/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2-111/2025

УИД 74RS0046-01-2024-002678-30

Дело № 2-111/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г.Озерск Челябинской области

Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Хакимовой Д.Н.

при ведении протокола помощником судьи Давыдовой К.Н.

с участием помощника прокурора Охотниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Дворец творчества детей и молодежи» о возложении обязанностей

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г.Озерск Челябинской области ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее – администрация), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Дворец творчества детей и молодежи» (далее МБУ ДО «ДТДиМ») об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой ЗАТО г.Озерск по информации Отделом вневедомственной охраны по ЗАТО проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности детских оздоровительных лагерей, в ходе которой установлено, что <>», <>» <>, <>» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В адрес главы администрации были внесены представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Поскольку не проведение предусмотренных вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, в связи с чем, бездействие администрации, выразившиеся в не выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних и является незаконным, просили: возложить на администрацию обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение бюджетных денежных средств для оборудования оздоровительных лагерей <> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на МБУ ДО «ДТДиМ» в течении двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать оздоровительные лагеря <> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. (том 1, л.д.3-7).

Протокольным определением от 10 декабря 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования Озерского городского округа Челябинской области.

В судебном заседании прокурор поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, суду указала, что администрацией в бюджет на 2024-2025 г. денежные средства на указанные цели не были заложены, ввиду длительного бездействия администрация как собственник обязана обеспечить выделение бюджетных денежных средств для оборудования оздоровительных лагерей.

Представитель ответчика администрации ФИО2 (полномочия в доверенности, том 2, л.д.31) исковые требования не признала, суду указала, что МБУ ДО «ДТДиМ» вправе за счет собственных средств устранить выявленные нарушения, в настоящее время поданы заявки на проведение работ по оборудованию систем оповещения, выделение бюджетных денежных средств нецелесообразно.

Представитель ответчика МБУ ДО «ДТДиМ» ФИО3, ФИО4 (полномочия в доверенности, том 1 л.д.198) в судебном заседании с доводами прокурора согласились, не возражали против удовлетворения заявленных требований, представили отзыв на иск (том 1, л.д.200-201), также суду указали, что в настоящее время с целью организации своевременной подготовки летней оздоровительной компании на 2025 года начаты работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией, размещена информация о закупках на электронной площадке. Организация летней оздоровительной компании в Озерском городском округе требует многочисленных затрат, на которые МБУ ОД «ДТДиМ» собственных средств, получаемых от деятельности, недостаточно, о чем неоднократно было доверено до сведения Управления образования.

Представитель Управления образования администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО5 (полномочия в доверенности, том 2 л.д. 32-33) в судебном заседании доводы прокурора поддержала, суду указала, что Управление образования является распорядительным органом, не имеет собственных денежных средств, организует подачу заявок, которые рассматриваются на заседании Собрания депутатов. Считает целесообразным выделение бюджетных денежных средств администрацией для своевременной организации летней оздоровительной компании в Озерском городском округе на 2025 год.

Изучив доводы истца, изложенные в иске, возражения ответчика оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 2, 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и охрану здоровья.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено пп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных органов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28, пп.8 и 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся, на территории образовательной организации.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерству просвещения РФ переданы функции по нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №1006).

В силу п.5 Требований №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «а, в» п.17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «г» п.18 Требований №1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно – техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 24 -27 Требований №1006 объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации всех категорий опасности должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии с Уставом МБУ ДО «ДТДиМ», является некоммерческой организацией, созданной для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления в сфере образования на территории Озерского городского округа (п.1.1 Устава), учредителем и собственником имущества Учреждения является Озерский городской округ Челябинской области. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляется администрацией Озерского городского округа самостоятельно и через отраслевой орган администрации в сфере образования, в пределах, установленных муниципальными правовыми актами. (п.1.7 Устава). (том 1, л.д.213 – 225).

В состав Учреждения входят оздоровительные лагеря: место нахождения: <адрес>.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Озерского городского округа Челябинской области, утвержденным решением №, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Озерского городского округа Челябинской области, обеспечивающим осуществление полномочий администрации в сфере образования.

Управлению подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории Озерского городского округа, реализующие основные общеобразовательные программы и дополнительные общеобразовательные программы. (том 1, л.д.59 – 79, 80 – 101, л.д.102 – 119).

Согласно информации, представленной Отделом вневедомственной охраны по закрытому административно – территориальному образованию гор. Озерск – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области», установлено, что в ходе проведенных обследований выявлены следующие недостатки: в <>, <адрес>, в <><адрес> в <>, <адрес> в нарушение требований п.п. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 2августа 2019 года №1006 объект (территория) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. (том 1, л.д.31 – 35).

24 июня 2024 года в адрес врио главы Озерского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. (том 1 л.д.8-17).

В ответе на указанное представление, администрация указала, в том числе, что для устранения допущенных нарушений в области Федерального закона от 06.03.2006 №35 – ФЗ «О противодействии терроризму», на территории ДОЛ между сотрудниками ДОЛ используются радио связь (рации), в случае экстренного оповещения можно использовать данные источники связи, по разработке системы оповещения разработана дорожная карта, проектирование системы предусмотрено в 2025 году, реализация и установка в 2026 году (том 1, л.д.18-21).

17 июля 2024 года в адрес врио главы Озерского городского округа прокурором внесено вновь представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. (том 1, л.д.23-27).

Согласно ответа администрации Озерского городского округа на представление, по разработке системы оповещения в Управлении образования администрации Озерского городского округа разработана дорожная карта, в которой проектирование данной системы предусмотрено в 2025 году, а ее реализация и установка в 2027 году при условии выделения соответствующего финансирования. (том 1, л.д.28-30).

Как следует из объяснений представителей ответчиков в судебном заседании, лишь в конце 2024 года начаты работы по устранению недостатков по разработке и организации работ по оборудованию систем оповещения в детских оздоровительных лагерях. Объем собственных денежных средств, имеющийся у МБУ ДОЛ «ДТДиМ» недостаточен для своевременного устранения выявленных недостатков в работе, на Интернет – платформе размещены запрос котировок.

Принимая во внимание, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в детские оздоровительные лагеря посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие администрации Озерского городского округа, выразившееся в невыделении денежных средств на проведение указанных мероприятий создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора удовлетворить.

При этом, отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При этом, определяя срок исполнения заявленных требований, суд учитывает, что данный срок является разумным и позволяет обеспечить соблюдение интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия в период оздоровительной летней компании, в том числе несовершеннолетних. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд представлено не было. Вышеуказанные требования антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений подлежат исполнению единым, целевым назначением на дошкольные образовательные учреждения городского округа с использованием бюджетных средств в максимально короткие сроки.

При этом, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Дворец творчества детей и молодежи» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию Озерского городского округа Челябинской области обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования оздоровительных лагерей Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Дворец творчества детей и молодежи», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Дворец творчества детей и молодежи» оборудовать оздоровительные лагеря, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано через Озерский городской суд в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н.Хакимова

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 года.

<>

<>

<>

<>

<>