Решение № 12-225/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-225/2019

35RS0027-01-2019-001866-03 Дело № 12-225/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 21 ноября 2019 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Лопатина С.В.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заявителя по устному ходатайству ФИО2,

представителя отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Вологодской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель М1. № <№> от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель М1. № <№> от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ФИО1 привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за то, что в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной <дата> по результатам административного обследования (акт от <дата>), было установлено, что ФИО1 в нарушение требований ст. ст. 25, 26 ЗК РФ самовольно занял и использует земельный участок в границах кадастрового квартала <№>, площадью 420 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и часть земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 140 кв.м, принадлежащего на праве общей долевой собственности М2., М3. и М4., для размещения ограждений и хозяйственных построек, смежных с земельным участком с кадастровым номером <№>, расположенных по адресу: <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование, что ему принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м на основании свидетельства о праве собственности на землю от <дата> № <№>, выданного администрацией Д. с/с Череповецкого района. Также <дата> им был заключен договор аренды № <№> прилегающего земельного участка площадью 700 кв.м, что подтверждается соответствующим договором и планом земельного участка. Он обращался в администрацию Д. с/с за выделением земельного участка площадью 400 кв.м, прилегающего к земельному участку площадью 1000 кв.м, который уже принадлежал ему на праве собственности. Данный факт подтверждается справкой администрации Д. с/с от <дата>, из которой следует, что данный участок другими лицами не обременен. Таким образом, получается, что у него на законных основаниях используется 1000 кв.м+ 400 кв.м+700 кв.м=2100 кв.м. Из приложения к свидетельству и договору аренды земельного участка на 700 кв.м следует, что он сформирован в определенных границах, где: в точках «1-2» - это принадлежащий ему участок, в точках «1-4» - это граница земельного участка А., в точках «4-3» - это граница земельного участка П., в точках «2-3» - это граница земельного участка М2. В плане земельного участка аренды, сформированного в масштабе 1:1000, следует, что граница «1-2» и «2-3» значительно ниже, тем самым подразумевая, что участок от точки «2» вверх до угла и образуют те самые 400 кв.м. Из справки, выданной администрацией Д. с/с следует, что земельный участок площадью 400 кв.м прилегает к земельному участку площадью 1000 кв.м. не обременен правами третьих лиц и передан ему в безвозмездное пользование. Земельными участками он пользуется с ХХХХ года, они никогда и ни кем не оспаривались до даты обращения в контролирующие органы. С <дата> диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В данном случае у него имелось право пользования земельным участком, возникшее в силу закона. Использование земельного участка осуществляется в пределах установленных площадей и без нарушения закона. Самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, не произошло. Отсутствие у него документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, не образует.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал. Указал, что участки, которые он использует, были ему выделены ранее, имеются схемы, согласно которым у него в собственности было земли площадью 21 сотка, но документы ему были ошибочно выданы на 14 соток, как ему объяснил геодезист, это произошло в связи с наложением границ. Данная ошибка не была устранена. На земельный участок М. никто не претендовал, М. его не использовали, он был выделен под покос. Считает, что он участок М. не занимал, поскольку на данный участок право собственности было оформлено после того, как он оформил право собственности на свой земельный участок.

Представитель заявителя по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Указала, что участком, переданным в аренду по договору от ХХХХ года, они пользуются более 30 лет, ранее никаких претензий по поводу пользования этим земельным участком ни от кого не поступало.

Представитель отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Вологодской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила отзыв на жалобу, пояснила, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 1 ч. 1 п. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу ст. 25 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 8 п. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, основаниями возникновениями гражданских прав на земельные участки могут являться договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Статьей 26 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что по результатам административного обследования, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от <дата> № <№> проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на землю от <дата> № <№> земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, который поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный с уточненной площадью – 1400 кв.м, границы участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам кадастровых работ, проведенных в 2009 году. Земельный участок с восточной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером <№> (границы определены в соответствии с требованиями действующего законодательства); с южной, юго-западной и северной сторон – с землями, государственная собственность на которые не разграничена; с северо-западной стороны – с земельным участком с кадастровым номером <№> (границы определены в соответствии с требованиями действующего законодательства); огражден с южной и юго-восточной стороны – деревянным забором, с северо-западной стороны – забором из металлической сетки, с северной стороны – деревянным забором, доступ на участок осуществляется с южной стороны, с земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена – дорога <данные изъяты>.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№> поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный с уточненной площадью 500 кв.м, границы участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам кадастровых работ, проведенных в 2010 году, принадлежит на праве общей долевой собственности М2., М3., М4. (по 1/3 доле) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> № <№> (выдал нотариус нотариального округа города Череповца и Череповецкого района Вологодской области Н. <дата>, реестровый номер <№>), о чем <дата> в ЕГРН внесена соответствующая запись. Земельный участок с юго-восточной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером <№> (границы определены в соответствии с требованиями действующего законодательства). С юго-восточной, северной, западной сторон граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка с кадастровым номером <№> на местности не обозначены. Доступ на участок осуществляется с западной стороны, с земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена – проход <данные изъяты>.

Также проверкой установлено, что площадь фактического использования земельного участка с кадастровым номером <№> составляет 1960 кв.м, что превышает его площадь по сведениям ЕГРН (1400 кв.м) на 560 кв.м; поворотные точки границ земельного участка с кадастровым номером <№> № 2 и № 3 расположены на огражденной территории земельного участка с кадастровым номером <№>.

Установлено, что, что на огражденной территории земельного участка с кадастровым номером <№> с западной стороны расположены часть земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 140 кв.м, с северной стороны – земельный участок в границах кадастрового квартала 35:22:0303007 площадью 420 кв.м.

Документы о праве собственности, аренды или пользования на земельный участок в границах кадастрового квартала <№> площадью 420 кв.м и часть земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 140 кв.м ФИО1 не представлены.

Исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, решений о предоставлении ФИО1 земельного участка в границах кадастрового квартала <№> площадь. 420 кв.м не принималось.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от <дата> в отношении ФИО1, в котором в полном объеме изложены обстоятельства совершенного правонарушения, каких-либо нарушений требований закона при составлении протокола не допущено;

- распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой, документарной проверки от <дата> № <№>;

- копией заявления М2. от <дата>;

- актом административного обследования объекта земельных отношений № <№> от <дата>;

- копией свидетельства о праве на наследство на земельный участок с кадастровым номером <№>, выданного М2., М3., М4.;

- актом проверки объекта земельных отношений № <№> от <дата>;

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № <№> от <дата>;

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № <№> от <дата>;

- копией объяснения М4. от <дата> о признании потерпевшим;

- объяснениями ФИО1 от <дата>.

Данные доказательства никаких сомнений в своей достоверности и допустимости не вызывают, получены в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 самовольно занял часть земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 140 кв.м, принадлежащего М2., М3., М4. на праве общей долевой собственности. Какие-либо соглашения между собственниками по использованию части данного земельного участка отсутствуют. Документы о праве собственности, аренды или пользования на земельный участок в границах кадастрового квартала <№> ФИО1 не выдавались.

При указанных обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель М1. № <№> от <дата> о назначении ФИО1 административного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель М1. № <№> от <дата> о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Лопатина

Согласовано

Судья С.В. Лопатина